以質(zhì)量安全準(zhǔn)則為抓手破解跨境電商治理難題-ESG跨境

跨境電商的蓬勃發(fā)展是我國消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)生計(jì)和高質(zhì)量產(chǎn)品要求的迅速增加的體現(xiàn)，可以預(yù)感，在消費(fèi)升級(jí)浪潮的推進(jìn)下，其在未來一段時(shí)間內(nèi)還將堅(jiān)持這一勢(shì)頭。

然而，跑得愈快，鞋子合不合腳便愈發(fā)關(guān)鍵?？缇畴娚套鳛橐环N新興的商業(yè)模式，對(duì)其不能沿用傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易的監(jiān)管模式。事實(shí)上，目前在我國也確是依照“個(gè)人物品”而非“貨物”對(duì)跨境電商的交易產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管的，主要是由質(zhì)檢部門實(shí)行檢疫，同時(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)并及時(shí)發(fā)表風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，此外，明白跨境電商企業(yè)的產(chǎn)品安全主體義務(wù)。

科學(xué)有效的質(zhì)量安全準(zhǔn)則是所有品控業(yè)務(wù)邏輯的基石，也是監(jiān)管的根據(jù)，但由于跨境電商存在交易產(chǎn)品的特別性、物流模式的創(chuàng)新性以及經(jīng)營模式的多樣性，我國還沒有發(fā)表實(shí)用于跨境電商及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全準(zhǔn)則，導(dǎo)致在電商平臺(tái)落實(shí)主體義務(wù)、監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管義務(wù)以及保障消費(fèi)者安全和權(quán)益方面存在顯著短板。為了進(jìn)一步對(duì)跨境電商監(jiān)管的科學(xué)性，有必要以跨境電商準(zhǔn)則研制造為突破口，構(gòu)建一套合適我國國情的跨境電商進(jìn)口準(zhǔn)則，為監(jiān)管提供技術(shù)支持。

作為一種新興業(yè)態(tài)，跨境電商的生長需要新的“制度土壤”

正如20年前我們無法想象網(wǎng)絡(luò)會(huì)與我們的生計(jì)產(chǎn)生如此緊密的聯(lián)系一樣，今天的我們也已經(jīng)無法想象沒有電子商務(wù)的世界將會(huì)怎么。電子商務(wù)的迅猛發(fā)展帶來了經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的變更，“點(diǎn)擊鼠標(biāo)，買賣全球”，使全球走向無國界的貿(mào)易。

隨著中國居民收入程度的進(jìn)一步、消費(fèi)觀念的改變以及以“80、90、00后”為代表的年青消費(fèi)群體的突起，我國正迎來新一輪消費(fèi)升級(jí)浪潮，消費(fèi)者偏向于通過可信、便捷的渠道購置信用良好、正品率高、貨物來自可靠、售后服務(wù)有保障的品質(zhì)商品。在中國消費(fèi)者高漲的消費(fèi)熱忱的助推下，跨境電商得到了迅速增加。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2016年全國網(wǎng)購保稅零售進(jìn)口商品總值256.2億元，同比增加75.4%。2017年上半年，我國跨境電商零售進(jìn)口商品總值到達(dá)938.2億元，環(huán)比增加17.6%。

跨境電商增長了中國市場(chǎng)的有效供應(yīng)，推進(jìn)了供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改造，增進(jìn)了國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，縮小了進(jìn)口消費(fèi)品境內(nèi)外的差價(jià)，吸引了境外消費(fèi)的回流，拉動(dòng)了內(nèi)需，被視為外貿(mào)和消費(fèi)的新引擎。但是，作為一種新興商業(yè)模式的跨境零售，也給現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)出了不小的難題。

“首先要承認(rèn)一點(diǎn)，跨境電商是一個(gè)新業(yè)態(tài)，與一般的進(jìn)出口貿(mào)易確切有所不同，對(duì)其不能沿用以前的監(jiān)管系統(tǒng)?！焙贾輽z驗(yàn)檢疫局電商處處長王一晨說。

跨境電商，實(shí)質(zhì)是“個(gè)人去國外采購”模式的升級(jí)，與傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易相比，跨境電商模式有以下特征：一是產(chǎn)品零碎化，一批進(jìn)口產(chǎn)品有可能會(huì)被大批不同消費(fèi)者通過不同跨境電商門路購置，疏散入關(guān)，零碎流通；二是消費(fèi)者購置的產(chǎn)品是國外市場(chǎng)流通的產(chǎn)品，并不是以出口為目標(biāo)依照他國特定準(zhǔn)則生產(chǎn)制作的，不能簡單以某國準(zhǔn)則評(píng)判；三是跨境電商的主體是消費(fèi)者，不再進(jìn)行二次流通，而傳統(tǒng)進(jìn)口的主體是進(jìn)口商，還要再進(jìn)行二次流通。

顯然，傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易的監(jiān)管模式對(duì)跨境電商不實(shí)用。首先是因?yàn)榭缇畴娚坍a(chǎn)品的法律實(shí)用仍有待明白；另外，跨境電商產(chǎn)品不是依照他國準(zhǔn)則生產(chǎn)，也就不應(yīng)依照傳統(tǒng)進(jìn)口模式根據(jù)進(jìn)口國準(zhǔn)則對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)；再加上跨境零售的主體是消費(fèi)者，不應(yīng)實(shí)用目前我國進(jìn)出口法規(guī)對(duì)進(jìn)口商或代理商的質(zhì)量安全要求。

正基于此，我國對(duì)跨境電商交易產(chǎn)品暫依照“個(gè)人物品”監(jiān)管：從質(zhì)檢部門來講，主要是實(shí)行檢疫，要點(diǎn)看有無疫情疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)（如是否攜帶檢疫性有害生物、植物種子等），同時(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)表風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

中間也曾有過一波三折。2016年前，跨境電商交易產(chǎn)品被歸為“個(gè)人物品”監(jiān)管；2016年4月新政出臺(tái)，將奶粉、保健品等熱點(diǎn)跨境電商交易產(chǎn)品歸為“一般貨物”；今年3月，國務(wù)院又下發(fā)文件，將跨境電商交易產(chǎn)品“暫時(shí)歸為個(gè)人物品監(jiān)管”；9月20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決議，將跨境電商監(jiān)管過渡期政策再延伸一年至2018年底，并加快完美相關(guān)制度。

質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司副司長許書良日前在杭州召開的“潮起錢塘·第二屆全球跨境電商峰會(huì)并行分論壇：升級(jí)品質(zhì)博得未來——跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控”上表現(xiàn)，跨境電商已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，影響著包含我國在內(nèi)的全球主要貿(mào)易 的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。質(zhì)檢總局依照國務(wù)院批復(fù)要求，堅(jiān)持跨境電商監(jiān)管模式總體穩(wěn)固，暫依照個(gè)人物品監(jiān)管。在此基本上，通過強(qiáng)化電商企業(yè)質(zhì)量安全主體義務(wù)等，提高優(yōu)化完美監(jiān)管辦法，做好質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控。一是壓實(shí)跨境電商企業(yè)質(zhì)量安全主體義務(wù)?？缇畴娚唐髽I(yè)作為商品的經(jīng)營主體，必需承擔(dān)質(zhì)量安全的主體義務(wù)，自動(dòng)承擔(dān)質(zhì)量安全的關(guān)鍵義務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)企業(yè)信譽(yù)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)信譽(yù)管理，依據(jù)信譽(yù)等級(jí)不同，享施分別化的管理辦法。二是建設(shè)跨境電商商品質(zhì)量信息追溯系統(tǒng)。質(zhì)檢總局將建設(shè)跨境電商商品質(zhì)量信息追溯平臺(tái)。各電商企業(yè)、電商平臺(tái)企業(yè)也應(yīng)建設(shè)追溯體系，并與質(zhì)檢總局的追溯平臺(tái)相連通，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息可追溯、義務(wù)可追究。三是增強(qiáng)跨境電商商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。質(zhì)檢總局在杭州跨境電商綜試區(qū)樹立了跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)測(cè)中心。下一步，將在跨境電商商品進(jìn)出集中的處所設(shè)立若干分中心，逐步樹立籠罩全國的跨境電商商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

跨境電商防控風(fēng)險(xiǎn)保障產(chǎn)品質(zhì)量，須準(zhǔn)則先行

“允許問題、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽問題、準(zhǔn)則問題是跨境電商監(jiān)管中三個(gè)對(duì)比讓人頭痛的問題，而更麻煩的就是準(zhǔn)則問題?！币晃换鶎颖O(jiān)管工作人員道出了目前跨境電商監(jiān)管中存在的痛點(diǎn)。質(zhì)量準(zhǔn)則是產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)和評(píng)定質(zhì)量的技術(shù)根據(jù)，由于跨境電商存在交易產(chǎn)品的特別性、物流模式的創(chuàng)新性以及經(jīng)營模式的多樣性，我國還沒有發(fā)表實(shí)用于跨境電商及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全準(zhǔn)則，在電商平臺(tái)落實(shí)主體義務(wù)、監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管義務(wù)以及保障消費(fèi)者安全和權(quán)益方面存在顯著短板，導(dǎo)致目前跨境電商平臺(tái)在優(yōu)選跨境電商進(jìn)口 、優(yōu)選跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品以及對(duì)跨境電商交易產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)等平臺(tái)治理方面無標(biāo)可依。更有不法平臺(tái)鉆準(zhǔn)則缺失的空子，導(dǎo)致“假洋貨”“劣質(zhì)貨”涌入國內(nèi)，造成了必定的安全隱患。

“跨境電商在保障產(chǎn)品質(zhì)量方面，要準(zhǔn)則先行?！敝袊鴾?zhǔn)則化研討院食品與農(nóng)業(yè)準(zhǔn)則化研討所副研討員李強(qiáng)博士指出，為了進(jìn)一步對(duì)跨境電商監(jiān)管的科學(xué)性，有必要以跨境電商產(chǎn)品準(zhǔn)則研制造為突破口，構(gòu)建一套合適我國國情的跨境電商產(chǎn)品準(zhǔn)則，既為監(jiān)管提供技術(shù)支持，也為電商平臺(tái)治理提供有效技術(shù)手段，幫助跨境電商平臺(tái)根據(jù)準(zhǔn)則遴選商家、根據(jù)準(zhǔn)則監(jiān)控商家平臺(tái)行動(dòng)、根據(jù)準(zhǔn)則監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量；也能根據(jù)準(zhǔn)則及時(shí)召回不及格產(chǎn)品，幫助平臺(tái)方大大進(jìn)一步自控才能；同時(shí)也能幫助消費(fèi)者更大水平了解所購產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障消費(fèi)者身材健康和人身安全。

據(jù)李強(qiáng)介紹，中國準(zhǔn)則化研討院、跨境電商商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)測(cè)中心結(jié)合天貓國際，在前期跨境零售準(zhǔn)則研討的基本上，從各國產(chǎn)品安全準(zhǔn)則現(xiàn)狀、跨境電商模式面臨的監(jiān)管和準(zhǔn)則挑戰(zhàn)、制訂跨境電商產(chǎn)品準(zhǔn)則的意義和可行性、目前開展的實(shí)踐摸索以及下一步工作建議等5個(gè)方面，對(duì)跨境電商產(chǎn)品實(shí)用準(zhǔn)則進(jìn)行了調(diào)研分析。

調(diào)研分析發(fā)覺，世界各國均構(gòu)建了以安全為底線的準(zhǔn)則系統(tǒng)，同時(shí)制訂了以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基本的安全準(zhǔn)則?！案鲊诋a(chǎn)品安全準(zhǔn)則制訂的理念和辦法相差不大，主要基于對(duì)國內(nèi)外產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)以及毒理學(xué)數(shù)據(jù)等因素進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估。因此，各國產(chǎn)品安全準(zhǔn)則制訂的辦法、數(shù)據(jù)和結(jié)果互通的，結(jié)果可以共享?！崩顝?qiáng)表現(xiàn)。

當(dāng)然，由于各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同、居民膳食構(gòu)造的不同、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估才能不同以及當(dāng)?shù)匕踩刂撇拍艿牟煌瑖c國之間的準(zhǔn)則會(huì)有分別。比較分析可以看出，我國與國外準(zhǔn)則是有分別的，有各自的特有指標(biāo)，但大部分指標(biāo)我國和國外均有要求，分別不大。各國在準(zhǔn)則上的分別更多是體現(xiàn)為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和進(jìn)一步貿(mào)易門檻，尤其是一些發(fā)達(dá) ，由于科技程度對(duì)比發(fā)達(dá)以及食品行業(yè)安全控制程度對(duì)比高，在準(zhǔn)則上會(huì)對(duì)某些產(chǎn)品中的某些指標(biāo)制訂對(duì)比嚴(yán)厲的要求。但只要是基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制訂的食品安全準(zhǔn)則，并能夠嚴(yán)厲按照準(zhǔn)則實(shí)行控制和監(jiān)管，就是能夠保障食品安全的。因此，在各國準(zhǔn)則存在分別的情形下，不能簡單以為不符合某國的準(zhǔn)則就是不安全的，準(zhǔn)則上的分別體現(xiàn)的是質(zhì)量上的分別。

在制訂跨境電商產(chǎn)品準(zhǔn)則要考量三個(gè)維度：中國特有的指標(biāo)、外國特有的指標(biāo)、中國外國共有的指標(biāo)。具體來說，一是對(duì)于我國特有的指標(biāo)，國外產(chǎn)品準(zhǔn)則未做規(guī)定。此類我國特有的指標(biāo)，例如一些污染物限量指標(biāo)和微生物污染指標(biāo)，在我國可能存在食品污染或該指標(biāo)易不及格的現(xiàn)象。國外雖未設(shè)定這些指標(biāo)，但對(duì)于污染物和微生物污染，國外大都采用生產(chǎn)流程控制的辦法，將污染物和微生物污染控制到可接收程度。因此，對(duì)于我國特有指標(biāo)，建議保存作為產(chǎn)品跨境零售準(zhǔn)則的一部分。二是對(duì)于國外特有的指標(biāo)，我國未做要求。此類指標(biāo)國外雖有要求，但我國可能由于各種原因，例如未發(fā)覺相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)或者未開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，暫未納入我國準(zhǔn)則要求，例如二噁英等。對(duì)于此類指標(biāo)，國內(nèi)在監(jiān)控手段上尚不完整具備，因此建議不納入跨境電商產(chǎn)品準(zhǔn)則。三是對(duì)于國內(nèi)外共有的指標(biāo)，如果屬于致病菌、真菌毒素等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，擇嚴(yán)納入以確保食品安全；如果屬于一般項(xiàng)目，如養(yǎng)分指標(biāo)等，則聯(lián)合國內(nèi)外準(zhǔn)則要求綜合設(shè)定指標(biāo)要求，納入跨境電商產(chǎn)品準(zhǔn)則。

在這樣的原則主導(dǎo)下制定的準(zhǔn)則，可以說是博采眾長、基于中國國情。以中國準(zhǔn)則化研討院與天貓國際共同制訂的天貓國際食品準(zhǔn)則為例，李強(qiáng)介紹說，其中有些是國外沒有要求，但天貓準(zhǔn)則有要求，比如奶粉中金黃色葡萄球菌、堅(jiān)果的酸價(jià)；還有些是國內(nèi)外都有要求，但天貓準(zhǔn)則參考了國外的要求，如食用油里致癌物苯并芘，我國要求每公斤不超過10微克，天貓要求每公斤不超過3微克。進(jìn)入天貓國際平臺(tái)出售的跨境電商商品，首先應(yīng)符合生產(chǎn)國相關(guān)法律法規(guī)要求，是當(dāng)?shù)睾戏魍ǖ漠a(chǎn)品，在這個(gè)基本上符合天貓國際準(zhǔn)則的能力進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行流通。

當(dāng)然，在買全球、賣全球的背景下，僅有準(zhǔn)則還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？缇畴娚痰谋O(jiān)管面對(duì)的 五湖四海、面對(duì)的產(chǎn)品五花八門，每天成交量廣大，難以開展批批抽檢，何況檢驗(yàn)只是保障安全的更后一道屏障。即便開展檢驗(yàn)，也是抽樣檢驗(yàn)，難以對(duì)所有批次產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。安全的產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，并不是檢驗(yàn)出來的。李強(qiáng)說，為了保障跨境電商交易產(chǎn)品的安全，除了比較各國指標(biāo)要求的分別外，還應(yīng)從宏觀角度對(duì)各國產(chǎn)品安全控制系統(tǒng)進(jìn)行比較評(píng)估，考核各國保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的才能和程度。產(chǎn)品控制才能較高的 ，其產(chǎn)品安全的程度和可信度都較高，那么在監(jiān)控資源有限的情形下，監(jiān)管可以著重于控制才能較弱的 或地域。

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