【全文刊登】質(zhì)檢總局出臺《關(guān)于深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見》-ESG跨境

質(zhì)檢總局關(guān)于深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革，

支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意見

為進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫的職能作用，提升自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平，在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，質(zhì)檢總局研究以下深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意見。

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進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制

1. 科學(xué)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)督管理。

按照一線放開、二線管住，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和最大便利化的原則，一線主要實(shí)施進(jìn)出境現(xiàn)場檢疫、查驗(yàn)及處理；二線主要實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管及實(shí)驗(yàn)室檢測，維護(hù)質(zhì)量安全。對區(qū)內(nèi)（含特殊監(jiān)管區(qū)域和非特殊監(jiān)管區(qū)域）進(jìn)出口商品及企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測為主的質(zhì)量安全管理。

2. 完善檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)監(jiān)管模式。

實(shí)行入?yún)^(qū)貨物預(yù)檢驗(yàn)制度，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物可實(shí)施入?yún)^(qū)一次檢驗(yàn)檢疫、出區(qū)分批核銷。對自貿(mào)區(qū)內(nèi)加工使用的進(jìn)口水產(chǎn)品、凍品、植物及其產(chǎn)品、皮張、動(dòng)物源性飼料、再生資源、危險(xiǎn)貨物及其包裝等，可結(jié)合指定口岸規(guī)定，實(shí)施集中檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)。對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的出口食品，按照國家監(jiān)控計(jì)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

3. 進(jìn)一步擴(kuò)大分類監(jiān)管范圍。

在強(qiáng)化信用管理、合格評定和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工業(yè)品分類管理。探索自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品、化妝品、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫分類監(jiān)管新模式，針對不同的監(jiān)管對象和產(chǎn)品特點(diǎn)，實(shí)行基于合格評定的多種放行模式。加強(qiáng)支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改革試點(diǎn)工作。

4. 推進(jìn)第三方結(jié)果采信制度。

加快推進(jìn)第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信管理辦法的出臺，擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管情況以及風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測情況，建立第三方采信項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立進(jìn)出口商品第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)。推動(dòng)實(shí)施第三方檢驗(yàn)認(rèn)證結(jié)果采信。

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進(jìn)一步簡政放權(quán)

5. 優(yōu)化進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批。

系統(tǒng)梳理進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批范圍及項(xiàng)目，完成動(dòng)植物檢疫審批系統(tǒng)升級改造，減少審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)。在權(quán)威統(tǒng)一的檢疫審批技術(shù)規(guī)范要求基礎(chǔ)上，逐步授權(quán)直屬局承辦相關(guān)審批事項(xiàng)。積極研究簡化審批后進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品事中事后監(jiān)管加強(qiáng)措施。

6. 支持檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)。

支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)國家監(jiān)測分中心。支持檢驗(yàn)檢測社會化改革，逐步開放外資認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立進(jìn)出口商品第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)。取消外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)子公司擴(kuò)大認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍的審批，完善審批程序，提高審批效率。

7. 簡化進(jìn)出境特殊制品檢疫審批。

對出入境微生物、人體組織、生物制品、人類血液及其制品等特殊物品采用風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行企業(yè)分類、產(chǎn)品分級的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度?？s短特殊物品審批流程，對低風(fēng)險(xiǎn)特殊物品審批期限放寬至12個(gè)月，實(shí)施分批核銷、后續(xù)監(jiān)管。

8. 改革原產(chǎn)地簽證管理。

授權(quán)自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)審核有能力的機(jī)構(gòu)簽發(fā)一般原產(chǎn)地證明。對中轉(zhuǎn)貨物提供原產(chǎn)地簽證服務(wù)，未加工的簽發(fā)未再加工證明或原產(chǎn)國證明，加工后符合我國原產(chǎn)地規(guī)則的簽發(fā)相關(guān)原產(chǎn)地證明。對出境保稅物流倉儲貨物原產(chǎn)地簽證，采取“憑證換發(fā)、分批核簽”的簽證模式。

9. 簡化中轉(zhuǎn)貨物檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。

對自貿(mào)區(qū)已獲得我國檢疫準(zhǔn)入的產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)食品實(shí)施備案管理，免予實(shí)施檢驗(yàn)，免予提供證書，免予注冊備案等前置準(zhǔn)入要求。

10. 下放進(jìn)境食品檢疫審批權(quán)。

加快上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢疫審批權(quán)下放復(fù)制推廣工作，將進(jìn)境食品檢疫審批權(quán)下放給各直屬局。研究相關(guān)管理規(guī)定和監(jiān)督措施,保證下放工作“能放能收、過程可控、放而不亂?！?/p>

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進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平

11. 加快檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程再造。

適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的要求，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程，合理劃分一線二線職能，密切區(qū)內(nèi)區(qū)外監(jiān)管協(xié)作，最大限度減少中間操作環(huán)節(jié)。完善集中審單制度，實(shí)行分類通關(guān)管理，提高窗口直接放行比例。推廣使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，對低風(fēng)險(xiǎn)商品實(shí)施即查即放。

12. 推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫通報(bào)、通檢、通放。

深化申報(bào)制度改革，實(shí)施無紙化報(bào)檢和無紙化放行，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫證單簽發(fā)電子化。全面實(shí)施出口直放，產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)質(zhì)量安全把關(guān)，口岸不再查驗(yàn)或最大程度減少查驗(yàn)比例。在安全風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上，除高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品外，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口直通的區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品。在總結(jié)京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角地區(qū)檢驗(yàn)檢疫一體化，加快實(shí)現(xiàn)全國檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)集中，實(shí)現(xiàn)全國檢驗(yàn)檢疫通報(bào)、通檢、通放。

13. 推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。

加強(qiáng)與港澳臺和相關(guān)國家的溝通和磋商，積極推動(dòng)強(qiáng)制性產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。在平等互利的基礎(chǔ)上，積極開展食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證國際合作與結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)與港澳臺和相關(guān)國家檢驗(yàn)檢疫證書聯(lián)網(wǎng)核查，提高證書核查效率，加快口岸通關(guān)速度。

14. 加大信用等級差別化通關(guān)管理力度。

探索在企業(yè)信用管理、分類管理等方面，參考或采納第三方信用報(bào)告。支持建立以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺。增加檢驗(yàn)檢疫信用AA級企業(yè)數(shù)量，并給予快速通關(guān)便利。

15. 賦予港澳臺貿(mào)易更加便利措施。

企業(yè)使用自臺灣地區(qū)進(jìn)口的原材料、半成品、零部件加工生產(chǎn)產(chǎn)品的，認(rèn)定其符合原產(chǎn)地規(guī)則，即時(shí)發(fā)放ECFA原產(chǎn)地證書。探索經(jīng)自貿(mào)區(qū)倉儲供港澳動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式。支持前海灣保稅港區(qū)作為香港“前店后倉”儲運(yùn)中心的建設(shè)。授權(quán)自貿(mào)區(qū)相關(guān)直屬局開展進(jìn)口臺灣食品的準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)評估。

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進(jìn)一步服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

16. 支持郵輪/游艇業(yè)發(fā)展。

支持國家郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和郵輪配送中心建設(shè),支持境外商品保稅供船。探索郵輪/游艇出入境便利化措施，對出入自貿(mào)區(qū)郵輪/游艇生活廢棄物實(shí)施集中處理，對郵輪/游艇碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

17. 支持會展業(yè)發(fā)展。

對進(jìn)境展品實(shí)施口岸核放、場館集中查驗(yàn)監(jiān)管。展會入境產(chǎn)品審批交由相關(guān)直屬局實(shí)施，總局備案。對保稅展示貨物，實(shí)行登記管理，允許多次出區(qū)展示。自貿(mào)區(qū)涉及3C認(rèn)證的展品免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。允許來自非疫區(qū)但未獲得進(jìn)口準(zhǔn)入的食品在各相關(guān)直屬局監(jiān)管下在區(qū)內(nèi)展覽、展示；允許參展的預(yù)包裝食品、化妝品等，憑展會組織方證明免予加貼中文標(biāo)簽和抽樣檢驗(yàn)。

18. 支持入境維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對質(zhì)量管理體系健全、符合條件的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、信用管理，采取分批核銷、指定地點(diǎn)查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，降低查?yàn)率，實(shí)現(xiàn)快速檢驗(yàn)放行。對入境維修復(fù)出口、入境再制造舊機(jī)電產(chǎn)品免于實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。對以保稅、租賃等方式多次往返自貿(mào)區(qū)貨物，實(shí)行登記核銷管理模式。

19. 支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

明確電商經(jīng)營主體的質(zhì)量安全責(zé)任，實(shí)行全申報(bào)管理，建立責(zé)任追溯體系和先行賠付制度。對按國外個(gè)人訂單出境的跨境電子商務(wù)出口商品，除必要的檢疫處理外，一般不實(shí)施品質(zhì)檢驗(yàn)。完善跨境電子商務(wù)入境物品管理，明確禁止以跨境電子商務(wù)形式入境的物品名錄。備貨入境食品、化妝品應(yīng)符合我國法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。對備貨入境、最終按個(gè)人訂單以郵件、快件形式銷售的跨境電子商務(wù)商品，嚴(yán)格檢疫管理，科學(xué)實(shí)施安全項(xiàng)目監(jiān)管，監(jiān)督電商在尊重消費(fèi)者個(gè)人選擇權(quán)的同時(shí)，標(biāo)示可能存在的質(zhì)量安全問題和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)事后監(jiān)管，組織對質(zhì)量安全問題的調(diào)查處理。

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進(jìn)一步加快互聯(lián)互通

20. 積極支持“單一窗口”和信息化平臺建設(shè)。

支持地方政府電子口岸建設(shè)、國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫電子服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)。建立與自貿(mào)區(qū)公共信息平臺的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)機(jī)制，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫智能執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)控系統(tǒng)與自貿(mào)區(qū)各類新業(yè)態(tài)運(yùn)行模式的兼容性。探索自貿(mào)區(qū)電子化管理，加快貨物在監(jiān)管安全基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)和跨區(qū)流轉(zhuǎn)。

21. 加強(qiáng)與各方面的協(xié)作配合。

密切與自貿(mào)區(qū)管委會的協(xié)作，積極配合管委會有關(guān)工作的落實(shí)，形成合力，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門的合作，在企業(yè)管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面密切協(xié)作，相互支持。全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”；加強(qiáng)與海關(guān)、海事、交通、邊檢等口岸管理部門的合作，加快推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

22. 強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，注重頂層規(guī)劃與基層試點(diǎn)推廣的協(xié)調(diào)互動(dòng)，在守住安全底線和提供最大便利化基礎(chǔ)上，大膽有序推進(jìn)自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管改革，試點(diǎn)前充分醞釀，試點(diǎn)成果要科學(xué)論證，及時(shí)糾偏校準(zhǔn)。要充分發(fā)揮專家隊(duì)伍作用，各類業(yè)務(wù)改革要相互借鑒，不斷整合體系。要遵循現(xiàn)有法律法規(guī)框架推行改革，并適時(shí)以公告等方式固化公布改革成果。各相關(guān)直屬局要與各業(yè)務(wù)主管部門密切溝通聯(lián)系，全力推進(jìn)改革。

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