美國(guó)觀察 | 拜登將很快放松對(duì)華關(guān)稅，但受到政策分歧制約【走出去智庫(kù)】-ESG跨境

△上海的一個(gè)集裝箱港。官員和貿(mào)易專家表示，宣布削減對(duì)華關(guān)稅的計(jì)劃已被拜登政府一再推遲。圖片來(lái)源：QILAI SHEN/BLOOMBERG NEWS

走出去智庫(kù)觀察

7月5日上午，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴應(yīng)約與美財(cái)政部長(zhǎng)耶倫舉行視頻通話。中美高層通話以后，關(guān)于拜登政府取消對(duì)華關(guān)稅的政策成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。

走出去智庫(kù)（CGGT）觀察到，多家美媒援引消息人士稱，經(jīng)過(guò)數(shù)周的權(quán)衡和討論，預(yù)計(jì)拜登將很快決定取消部分對(duì)華商品加征的關(guān)稅，最快本周宣布。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室針對(duì)特朗普時(shí)期的關(guān)稅強(qiáng)制性評(píng)估征詢意見(jiàn)在7月5日結(jié)束，美國(guó)政府或?qū)⒔璐藱C(jī)會(huì)調(diào)整政策。

今天，走出去智庫(kù)（CGGT）刊發(fā)道瓊斯風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)的分析文章，供關(guān)注美國(guó)對(duì)華關(guān)稅的讀者參考。

要 點(diǎn)

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、在拜登權(quán)衡決定的時(shí)候，政府內(nèi)部以及包括企業(yè)、勞工和議員在內(nèi)的外部力量一直存在政策分歧。政府官員和貿(mào)易專家表示，宣布削減關(guān)稅的計(jì)劃已被一再推遲。

2、可能的措施包括提高工業(yè)機(jī)械和交通運(yùn)輸設(shè)備等戰(zhàn)略性商品的關(guān)稅，同時(shí)降低消費(fèi)品關(guān)稅。

3、拜登政府已經(jīng)難以控制食品、汽油和其他消費(fèi)品的高價(jià)格所帶來(lái)的影響，這種局面可能會(huì)令民主黨在11月的中期選舉中受挫。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

美國(guó)總統(tǒng)拜登(Joe Biden)預(yù)計(jì)將很快取消對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品的部分關(guān)稅，但這一決定受到了與之沖突的政策目標(biāo)制約：應(yīng)對(duì)通貨膨脹，還是維持貿(mào)易施壓。

知情人士表示，最近幾周拜登的下一步行動(dòng)一直懸而未決，而且他有可能在本周宣布決定。該決定可能包括暫停對(duì)服裝和學(xué)校用品等消費(fèi)品征收關(guān)稅，以及啟動(dòng)一個(gè)廣泛的框架，允許進(jìn)口商申請(qǐng)關(guān)稅豁免。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室正在對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的關(guān)稅進(jìn)行為期四年的強(qiáng)制性評(píng)估。針對(duì)企業(yè)和其他關(guān)稅受益者的意見(jiàn)征詢期于7月5日結(jié)束，這給美國(guó)政府一個(gè)調(diào)整政策的機(jī)會(huì)。

△美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯說(shuō)，即便俄羅斯總統(tǒng)普京的戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)，美國(guó)也將把焦點(diǎn)保持在對(duì)國(guó)際秩序最嚴(yán)重的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)上，這一挑戰(zhàn)來(lái)自中國(guó)。他同時(shí)解釋說(shuō)，美國(guó)與中國(guó)的外交是要讓兩國(guó)能了解彼此的觀點(diǎn)和意圖，避免沖突或“新冷戰(zhàn)”。圖片來(lái)源：Jim Watson/AFP/Getty Images

在拜登權(quán)衡決定的時(shí)候，政府內(nèi)部以及包括企業(yè)、勞工和議員在內(nèi)的外部力量一直存在政策分歧。政府官員和貿(mào)易專家表示，宣布削減關(guān)稅的計(jì)劃已被一再推遲。

他們表示，這一拖延反映出拜登政府內(nèi)部在對(duì)華關(guān)稅問(wèn)題上的嚴(yán)重分歧。

在拜登內(nèi)閣中，財(cái)政部長(zhǎng)耶倫(Janet Yellen)稱這些關(guān)稅是對(duì)經(jīng)濟(jì)的拖累，表示政府正在研究如何重新設(shè)置對(duì)華關(guān)稅以遏制通貨膨脹。耶倫說(shuō)，前任政府實(shí)施的一些關(guān)稅舉措不具戰(zhàn)略意義，并不能解決不公平貿(mào)易行為。

耶倫在6月19日接受ABC News采訪時(shí)表示：“重新設(shè)置其中的一些關(guān)稅，使其更加合理，并且減少對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不必要負(fù)擔(dān)，這是我們正在考慮的事情?！?/p>

另一方是美國(guó)貿(mào)易代表戴琪(Katherine Tai)和國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文(Jake Sullivan)，他們將關(guān)稅視為寶貴的籌碼。這些持懷疑態(tài)度的官員希望在削減關(guān)稅的同時(shí)采取另一項(xiàng)措施，以保持對(duì)中國(guó)施壓。

△上個(gè)月在多倫多露面的美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫稱關(guān)稅是對(duì)經(jīng)濟(jì)的拖累，并表示重新設(shè)置其中的一些關(guān)稅，使其更加合理，是正在考慮的事情。

圖片來(lái)源：COLE BURSTON/BLOOMBERG NEWS

可能的措施包括提高工業(yè)機(jī)械和交通運(yùn)輸設(shè)備等戰(zhàn)略性商品的關(guān)稅，同時(shí)降低消費(fèi)品關(guān)稅。《華爾街日?qǐng)?bào)》(The Wall Street Journal)此前報(bào)道稱，美國(guó)還可能依據(jù)《貿(mào)易法》(Trade Act)第301條條款啟動(dòng)一項(xiàng)新的調(diào)查，重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)對(duì)高科技項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室已經(jīng)為這項(xiàng)舉措籌備了數(shù)月時(shí)間。

這樣的政策可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)一系列新產(chǎn)品征收關(guān)稅。

曾在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室長(zhǎng)期處理中國(guó)事務(wù)的官員、目前在Arnold & Porter律所工作的Claire Reade表示：“從美國(guó)國(guó)內(nèi)政治角度看，存在兩種非常強(qiáng)烈的、彼此沖突的關(guān)注目標(biāo)。一是有必要展現(xiàn)抗擊通脹的決心，另一個(gè)是有必要展示以非常強(qiáng)硬的姿態(tài)對(duì)抗中國(guó)的立場(chǎng)?！?/p>

她說(shuō)：“問(wèn)題在于，要如何將這些不同的關(guān)切內(nèi)容納入同一個(gè)政策中？”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，取消對(duì)華關(guān)稅不太可能對(duì)通脹造成很大遏制作用。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(Peterson Institute for International Economics)的分析師Megan Hogan和Yilin Wang估計(jì)，取消對(duì)從中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅，這在一開(kāi)始可能會(huì)使消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)微降0.26個(gè)百分點(diǎn)。但他們補(bǔ)充說(shuō)，“隨著美國(guó)企業(yè)降價(jià)與進(jìn)口產(chǎn)品展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”，最終或能將通脹率拉低1個(gè)百分點(diǎn)。

包括田納西州共和黨參議員Bill Hagerty和其他人在內(nèi)的共和黨人指出，在對(duì)華關(guān)稅出臺(tái)后的兩年多時(shí)間里，幾乎沒(méi)有通脹跡象，也沒(méi)有出現(xiàn)關(guān)稅對(duì)消費(fèi)者價(jià)格有何影響的相關(guān)討論。

Hagerty在最近的一次聽(tīng)證會(huì)上問(wèn)戴琪：“取消這些關(guān)稅難道不會(huì)鼓勵(lì)更多的不良行為嗎？”他說(shuō)：“這樣做將向中國(guó)傳遞出什么樣的信號(hào)呢？”

△美國(guó)貿(mào)易代表戴琪稱對(duì)華關(guān)稅是一個(gè)重要的籌碼。

圖片來(lái)源：TING SHEN/BLOOMBERG NEWS

支持削減關(guān)稅的人士說(shuō)，重要的是拜登要展現(xiàn)出他對(duì)抗擊通脹的決心，比如他可以暫停對(duì)美國(guó)家庭購(gòu)買的消費(fèi)品征收關(guān)稅。

由于控制通脹主要由美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)(Federal Reserve, 簡(jiǎn)稱：美聯(lián)儲(chǔ))負(fù)責(zé)，可供總統(tǒng)選擇的政策不多，降低關(guān)稅便是其中之一。

拜登本人在最近幾周曾表示，他正在考慮降低關(guān)稅，并指出這些措施是上屆政府推出的。

中美兩國(guó)在2020年簽署了一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，但美國(guó)保留了對(duì)進(jìn)口自中國(guó)商品的大部分關(guān)稅，作為確保中國(guó)遵守協(xié)議條款的一種手段，協(xié)議內(nèi)容包括中國(guó)承諾增購(gòu)美國(guó)商品。

拜登任命的戴琪曾多次為關(guān)稅辯護(hù)，認(rèn)為關(guān)稅是對(duì)抗中國(guó)貿(mào)易行為的有用工具。

戴琪6月22日在美國(guó)參議院小組委員會(huì)的一次會(huì)議上表示：“在我看來(lái)，對(duì)華關(guān)稅是一個(gè)重要的籌碼，一個(gè)貿(mào)易談判者從不放棄籌碼?！?/p>

△圖為中國(guó)淮安的一家電子產(chǎn)品工廠的工人。特朗普政府早期的關(guān)稅是針對(duì)戰(zhàn)略物品的，但后來(lái)擴(kuò)大到消費(fèi)品。

圖片來(lái)源：STR/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直敦促美國(guó)放松關(guān)稅，認(rèn)為這些關(guān)稅對(duì)兩國(guó)都有傷害。

中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在6月15日的一次新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“在全球通脹高企形勢(shì)下，從企業(yè)和消費(fèi)者的利益出發(fā)，取消全部對(duì)華加征關(guān)稅，有利于中美兩國(guó)，也有利于世界。”

作為特朗普(Donald Trump)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的主要武器，在2018年7月至2019年9月期間，他分四輪對(duì)價(jià)值約3,700億美元的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征了7.5%-25%不等的關(guān)稅。

這一行動(dòng)基于對(duì)中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面做法進(jìn)行的301條款調(diào)查的結(jié)果。

雖然最初幾輪關(guān)稅是針對(duì)與該調(diào)查密切相關(guān)的戰(zhàn)略物品，但隨著特朗普?qǐng)?zhí)政官員加大對(duì)北京方面的壓力，這些清單涉及的商品類別之后擴(kuò)大到消費(fèi)品。

作為推動(dòng)削減關(guān)稅努力的一部分，美國(guó)全國(guó)商會(huì)(U.S. Chamber of Commerce)已敦促美國(guó)政府關(guān)注夏季商品，如游泳池、自行車和防曬霜。該商會(huì)在一篇博文中表示，對(duì)于拜登而言，取消這些夏日消遣用品的關(guān)稅只是舉手之勞。

工會(huì)以及對(duì)拜登貿(mào)易政策有很大影響力的進(jìn)步派民主黨人反對(duì)削減關(guān)稅。這其中包括為美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提供咨詢的勞工咨詢委員會(huì)(Labor Advisory Committee)的一些成員，它們代表美國(guó)勞工聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)(AFL-CIO)、美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(United Steelworkers)和服務(wù)雇員國(guó)際工會(huì)(Service Employees International Union)等主要工會(huì)。

拜登政府已經(jīng)難以控制食品、汽油和其他消費(fèi)品的高價(jià)格所帶來(lái)的影響，這種局面可能會(huì)令民主黨在11月的中期選舉中受挫。

來(lái)自強(qiáng)大利益集團(tuán)的施壓也加劇了拜登的困境。這些利益集團(tuán)可能影響今年選舉的結(jié)果。

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