技術(shù)性貿(mào)易壁壘-ESG跨境

技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade,TBT）

什么是技術(shù)性貿(mào)易壁壘

“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”又稱“技術(shù)性貿(mào)易措施”，是以國家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標準和認證體系（合格評定程序）等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，含蓋科學技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認證等諸多技術(shù)性指標體系，運用于國際貿(mào)易當中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。由于這類壁壘大量的以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此常常會披上合法外衣，成為當前國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘。WTO關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的文件有兩個，分別是“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定”（TBT協(xié)定）和“實施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)定”（SPS協(xié)定），于1995年1月1日WTO正式成立起開始執(zhí)行。

貿(mào)易技術(shù)措施涉及到貿(mào)易的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)：農(nóng)產(chǎn)品、食品、機電產(chǎn)品、紡織服裝、信息產(chǎn)業(yè)、家電、化工醫(yī)藥，包括它們的初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和制成品，涉及到加工、包裝、運輸和儲存等環(huán)節(jié)。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特征

1．隱蔽性

發(fā)達國家設(shè)置的準入標準高于世界平均水平，并以高科技手段進行檢驗，使科技發(fā)展水平相對落后的發(fā)展中國家難以適應。這種方式表面上是對所有國家一視同仁，不直接體現(xiàn)歧視性，但發(fā)展中國家廠商為了獲得市場準人資格，不得不改進生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)整原材料、增加了生產(chǎn)成本，降低了產(chǎn)品的競爭力。

2．復雜性

技術(shù)性貿(mào)易壁壘因其涉及的技術(shù)和適用范圍的廣泛性，使其比配額、許可證等其他非關(guān)稅壁壘更為復雜，而WTO允許各國根據(jù)自身特點，如地理及消費習慣等制定與別人不同的技術(shù)標準。因此，要證明技術(shù)標準是否妨礙正常的國際貿(mào)易并不容易。

3．靈活性

不斷發(fā)展的技術(shù)以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘形式的多樣化為靈活運用技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供了條件，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也較其他關(guān)稅壁壘更容易實施。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施具有不確定性和可塑性，因此在具體實施和操作時很容易被發(fā)達國家用來對外國產(chǎn)品制定針對性的技術(shù)標準．對進口產(chǎn)品隨心所欲地刁難和抵制。而且技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施是以建立在高科技水平上的技術(shù)標準為基礎(chǔ)，科技水平不高的發(fā)展中國家對此難以做出判斷。一些技術(shù)標準還具有不確定性而且涉及面廣，令人無法把握，很難全面顧及。從而具備了實施靈活性的特點。

4．合法性

世貿(mào)組織設(shè)立技術(shù)法規(guī)、標準及檢驗程序，主要是為了保護國家安全及消費者利益，因而有其合法的一面。

WT0有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的協(xié)議并不否認各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在的合法性和必要性，只是要求技術(shù)性貿(mào)易壁壘不應妨礙正常的國際貿(mào)易，不得具有歧視性。因此，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的存在具有合法性。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)容

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國或一個區(qū)域組織以維護國家或區(qū)域基本安全、保障人類健康和安全、保護動植物健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術(shù)性措施，這些措施對其他國家或區(qū)域組織的商品、服務和投資進人國外或該區(qū)域市場產(chǎn)生影響。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是非關(guān)稅壁壘的重要組成部分。其主要內(nèi)容如下：

(一)技術(shù)標準與法規(guī)

技術(shù)標準是指經(jīng)公認機構(gòu)批準的、非強制執(zhí)行的、供通用或重復使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。技術(shù)法規(guī)是指必須強制執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括：法律和法規(guī)，政府部門頒布的命令、決定、條例，技術(shù)規(guī)范、指南、準則、指示，專門術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求等；涉及勞動安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生與健康、交通規(guī)則、無線電干擾、節(jié)約能源與材料等。技術(shù)法規(guī)不像技術(shù)標準那樣可以互相協(xié)調(diào)，一經(jīng)頒布就強制執(zhí)行，在國際貿(mào)易中構(gòu)成了比技術(shù)標準更難以逾越的技術(shù)壁壘。

值得指出的是，目前，跨國公司掌握了世界上80％左右的專利權(quán)，基本上壟斷了國際技術(shù)貿(mào)易；大約有90％的生產(chǎn)技術(shù)和75％的技術(shù)貿(mào)易被全球最大的500家跨國公司所控制。

(二)合格評定程序

合格評定程序一般由認證、認可和相互承認組成，影響較大的是第三方認證。認證是指由授權(quán)機構(gòu)出具的證明，一般由第三方對某一事物、行為或活動的本質(zhì)或特征，經(jīng)當事人提出的文件或?qū)嵨飳徍撕蠼o予的證明，這通常被稱為“第三方認證”。認證可以分為產(chǎn)品認證和體系認證。產(chǎn)品認證主要指產(chǎn)品符合技術(shù)規(guī)定或標準的規(guī)定。其中因產(chǎn)品的安全勝直接關(guān)系到消費者的生命健康，所以產(chǎn)品的安全認證為強制認證。合格評定既能促進國際貿(mào)易的發(fā)展，又能成為國際貿(mào)易發(fā)展的障礙。

如果一種合格評定體系能被各國所接受，并能相互承認對方的檢驗結(jié)果，就將促進國際貿(mào)易的發(fā)展。然而，各國實行的合格評定是多種多樣的，即使各國所采用的產(chǎn)品標準和檢驗方法相同，由于各國認證體系之間的差異，仍然會成為貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。

特別從2005年底起，我國按照人世承諾，允許外商獨資在華建立獨資的技術(shù)測試分析和檢驗公司，這對于國內(nèi)一些實力較弱，資本運作能力較差，缺乏高級管理經(jīng)驗的檢驗機構(gòu)造成了比較大的沖擊。而世界知名的第三方實驗室一般都是發(fā)達國家的跨國企業(yè)，~EIETL INTERTEK SEMKO(ITS)、DEMKO UL、BV、SGS等。近幾年，這些跨國第三方隨著全球化的進程在全世界范圍內(nèi)開展并完成了一系列龐大的全球兼并及合作業(yè)務。

(三)信息技術(shù)壁壘

目前，發(fā)達國家在電子商務技術(shù)水平和應用程度上都明顯超過發(fā)展中國家，并獲得了戰(zhàn)略性競爭優(yōu)勢；而發(fā)展中國家尤其是不發(fā)達國家在出口時因信息基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息技術(shù)水平低、企業(yè)信息化程度低、市場不完善和相關(guān)的政策法規(guī)不健全等而受到影響，在電子商務時代處于明顯劣勢：信息不透明(如合格認定程序)；信息傳遞不及時(如技術(shù)標準更改)；信息傳遞途徑不暢通等。

(四)綠色技術(shù)壁壘

綠色技術(shù)壁壘是指那些為了保護環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。如20o9年剛閉幕的哥本哈根氣候會議。歐盟希望通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，重新主導全球經(jīng)濟。發(fā)展低碳經(jīng)濟，不但面臨資金上的壓力，更要面對眾多的技術(shù)門檻。在技術(shù)領(lǐng)域，歐盟、美國、日本等發(fā)達國家在低碳經(jīng)濟上已經(jīng)布局長達十多年，進行了大量的研發(fā)，積累了眾多的專利技術(shù)。尤其是歐盟國家，如英國在煤清潔領(lǐng)域積累的技術(shù)，德國在環(huán)保技術(shù)和環(huán)境技能上的領(lǐng)先地位，丹麥在風電領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢等。

發(fā)展中國家要在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域有所作為，必然要面對技術(shù)壁壘的阻撓。如果發(fā)達國家繼續(xù)沿用技術(shù)保護主義，用知識產(chǎn)權(quán)來為技術(shù)轉(zhuǎn)讓設(shè)置重重障礙，并在資金支持上有名無實，發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟將困難重重。

此外還有商品包裝和標簽要求和衛(wèi)生檢疫規(guī)定。

由上可得，技術(shù)貿(mào)易壁壘主要是發(fā)達國家(集團)在發(fā)展到一定階段出于對人類，人類社會和環(huán)境的責任和(或)出于貿(mào)易保護主義需要而對其他國家，主要是發(fā)展中國家實行的懲罰措施，幾乎所有的技術(shù)壁壘都能隨著技術(shù)的更新和時代的進步(包括測試設(shè)備精度的提高；新技術(shù)的誕生，如互聯(lián)網(wǎng)和低碳技術(shù))而發(fā)展成為更龐大嚴苛的壁壘。而跨國公司幾乎是所有這些技術(shù)，專利，及認證測試的壟斷者，發(fā)展中國家遇到的是“先天性的”不公平競爭環(huán)境。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的類別

WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》將技術(shù)性貿(mào)易壁壘分為技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和合格評定程序。

1、技術(shù)法規(guī)

技術(shù)法規(guī)是規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括可適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件，如有關(guān)產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求。

2、技術(shù)標準

技術(shù)標準是經(jīng)公認機構(gòu)批準的、規(guī)定非強制執(zhí)行的、供通用或反復使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件?？梢娂夹g(shù)法規(guī)與技術(shù)標準性質(zhì)不同，其關(guān)鍵區(qū)別是前者具強制性，而后者是非強制性的。

3、合格評定程序

合格評定程序是指按照國際標準化組織(International Organization for Standardization, ISO)的規(guī)定，依據(jù)技術(shù)規(guī)則和標準，對生產(chǎn)、產(chǎn)品、質(zhì)量、安全、環(huán)境等環(huán)節(jié)以及對整個保障體系進行全面監(jiān)督、審查和檢驗，合格后由國家或國外權(quán)威機構(gòu)授予合格證書或合格標志，以證明某項產(chǎn)品或服務是符合規(guī)定的標準和技術(shù)規(guī)范。合格評定程序包括產(chǎn)品認證和體系認證兩個方面：產(chǎn)品認證是指確認產(chǎn)品是否符合技術(shù)規(guī)定或標準的規(guī)定；體系認證是指確認生產(chǎn)或管理體系是否符合相應規(guī)定。當代最流行的國際體系認證有ISO9000質(zhì)量管理體系認證和ISO14000環(huán)境管理體系認證。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要措施

綜觀世界各國（主要是發(fā)達國家）的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其限制產(chǎn)品進口方面的技術(shù)措施主要有以下幾種：

1、嚴格、繁雜的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準

利用技術(shù)標準作為貿(mào)易壁壘具有非對等性和隱蔽性。在國際貿(mào)易中，發(fā)達國家常常是國際標準的制定者。他們憑借著在世界貿(mào)易中的主導地位和技術(shù)優(yōu)勢，率先制定游戲規(guī)則，強制推行根據(jù)其技術(shù)水平定出的技術(shù)標準，使廣大經(jīng)濟落后國家的出口廠商望塵莫及。而且這些技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)常常變化，有的地方政府還有自己的特殊規(guī)定，使發(fā)展中國家的廠商要么無從知曉、無所適從，要么為了迎合其標準付出較高的成本，削弱產(chǎn)品的競爭力。

2、復雜的合格評定程序

在貿(mào)易自由化漸成潮流的形勢下，質(zhì)量認證和合格評定對于出口競爭能力的提高和進口市場的保護作用愈益突出。目前，世界上廣泛采用的質(zhì)量認定標準是ISO9000系列標準。此外，美、日、歐盟等還有各自的技術(shù)標準體系。

3、嚴格的包裝、標簽規(guī)則

為防止包裝及其廢棄物可能對生態(tài)環(huán)境、人類及動植物的安全構(gòu)成威脅，許多國家頒布了一系列包裝和標簽方面的法律和法規(guī)，以保護消費者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境。從保護環(huán)境和節(jié)約能源來看，包裝制度確有積極作用，但它增加了出口商的成本，且技術(shù)要求各國不一、變化無常，往往迫使外國出口商不斷變換包裝，失去不少貿(mào)易機會。

我國產(chǎn)品遭遇技術(shù)性壁壘的原因

(一)整體經(jīng)濟水平不高，創(chuàng)新能力不強，制度不健全。

由于我國起步比較晚，經(jīng)濟、科技發(fā)展遠不及發(fā)達國家。我國出口的許多產(chǎn)品在技術(shù)水平、環(huán)保意識等多方面跟不上發(fā)達國家的進度，自主創(chuàng)新能力不強，對他人技術(shù)的依賴性明顯，這就必然會受到技術(shù)壁壘帶來的影響。另外，我國政府有關(guān)機構(gòu)設(shè)置、配套政策服務沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)地進行管理，沒有專業(yè)權(quán)威的、國際普遍認可的產(chǎn)品檢驗檢疫部門，從一定程度上暴露出政府服務平臺的不健全。

(二)我國出口產(chǎn)品相對弱質(zhì)性。

我國以出口初級產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝品為主。這些產(chǎn)品以成本低在國際市場上占有優(yōu)勢，但在遭遇技術(shù)壁壘時，這些技術(shù)含量低的產(chǎn)品必然被阻擋在國際市場之外。這也因此成為我國一直以來很難突破發(fā)達國家技術(shù)壁壘的根本原因所在。我國推廣的國際標準匱乏，專利技術(shù)薄弱。目前，在電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，我國的技術(shù)標準80％采用的是國際標準，而這些標準往往是由發(fā)達國家制定、推廣的。這就意味著我們自己沒有創(chuàng)新，總是一味地依賴這些標準，那么我國在國際貿(mào)易中將處處受制。

(三)技術(shù)落后是根源。

我國出口企業(yè)的技術(shù)水平落后，這是我國產(chǎn)品遭遇技術(shù)壁壘最根本的原因。由于我國經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，雖然在改革開放后各個方面都取得了很大進步，但技術(shù)水平在整體上存在差距，很難真正擺脫技術(shù)壁壘的困擾。目前，我國的出口結(jié)構(gòu)仍是附加值低的勞動密集型和資本密集型產(chǎn)品占主導地位，而附加值高的技術(shù)資本密集型產(chǎn)品出口占次要地位，缺乏具有領(lǐng)先優(yōu)勢和創(chuàng)新能力的核心技術(shù)。當企業(yè)面對技術(shù)壁壘時，只是一味地去反抗它的不合理，卻沒有看到它推動技術(shù)發(fā)展有利的一面，沒有想到只有通過自身技術(shù)質(zhì)量管理的改進，增強標準意識，學會運用合理的規(guī)定，抵抗歧視性的技術(shù)壁壘才能維護自身的利益。

技術(shù)性壁壘對我國貿(mào)易的影響

在現(xiàn)行的國際標準體系中，標準的制定者基本上都是發(fā)達國家，發(fā)展中國家大多是標準的被動接受者。因此，發(fā)達國家為了保護他們的國際貿(mào)易利益，經(jīng)常利用技術(shù)標準設(shè)置貿(mào)易壁壘甚至發(fā)動技術(shù)貿(mào)易戰(zhàn)，從而繼續(xù)控制發(fā)展中國家，占據(jù)國際貿(mào)易的主導地位。據(jù)統(tǒng)計，在生命科學與生物信息技術(shù)、新材料等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)達國家所擁有的專利數(shù)量大約占全球?qū)＠偭康?0％左右，而包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家僅擁有10％左右。如此大的技術(shù)差距，使得國際貿(mào)易利益的分配將會進一步向發(fā)達國家傾斜，發(fā)展中國家在國際貿(mào)易格局中的地位越來越不利。

技術(shù)壁壘的直接影響，就是由于我國出口產(chǎn)品不符合進口國的標準或由于標準提高增加了出口成本，一些出口企業(yè)無法承擔費用，被迫退出國際市場。目前，我國以勞動密集型產(chǎn)品出口為主，出口市場又集中在歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)，而這些發(fā)達國家制定的技術(shù)標準苛刻，我國企業(yè)就在認證費用以及企業(yè)為適應新壁壘不斷收集信息、更改工藝流程、更換包裝形式、支付額外的廣告費用等方面增加了成本。與此同時，由于過高的檢驗檢疫費用，過高的認證費用，導致產(chǎn)品競爭力下降；致使出口產(chǎn)品數(shù)量下降，市場份額減少。

由于技術(shù)性壁壘涉及的行業(yè)廣、品種多、技術(shù)標準要求苛刻，而我國出口的商品由于技術(shù)水平、環(huán)保意識等方面與發(fā)達國家存在很大差距，導致了產(chǎn)品出口受阻。若將這些產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷第三國，則會增加成本，降低我國外匯收入，影響出口額；而如果這些本打算出口的產(chǎn)品，被迫轉(zhuǎn)入國內(nèi)，則會導致國內(nèi)產(chǎn)品供大于求，該商品價格必然降低，甚至虧本賣出，從而使部分企業(yè)盈利減低，甚至虧損而導致破產(chǎn)，投資下降，總需求下降，經(jīng)濟可能會一度蕭條，這無形中給我國正常的經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響。

應對技術(shù)性壁壘的措施

我國的經(jīng)濟發(fā)展還很落后，離發(fā)達國家還相差甚遠。技術(shù)水平的不先進制約了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，阻礙了企業(yè)的向前發(fā)展。我們說，經(jīng)濟是否發(fā)達是一個國家是否繁榮的標志，那么創(chuàng)新則是一個企業(yè)發(fā)展的動力和源泉。一方面由于我國是勞動密集型的農(nóng)業(yè)大國，與資本密集的發(fā)達國家在技術(shù)發(fā)展上本身就存在差距，現(xiàn)實是殘酷的，目前的技術(shù)性貿(mào)易壁壘就已嚴重阻礙了我國的對外貿(mào)易。這就要求企業(yè)必須在技術(shù)水平上有可觀的發(fā)展和進步，引進高科技的技術(shù)管理水平，調(diào)整出口策略，使企業(yè)躋身于先進國的發(fā)展行列；另一方面我國的企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，沒有創(chuàng)新就意味著死亡，面對復雜多變、標準苛刻的貿(mào)易壁壘，企業(yè)要樹立全方位的創(chuàng)新理念，建立創(chuàng)新機制，加大出口產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的投入，提升創(chuàng)新技能，只有這樣，才能跨越壁壘，沖擊國際市場，扭轉(zhuǎn)出口受阻的局面。

雖然發(fā)達國家無論是在技術(shù)、資本、管理經(jīng)驗等各方面較我國相對雄厚，再加上他們有強烈的民族保護主義，使我國在國際貿(mào)易中的地位處于劣勢，產(chǎn)品競爭力下降，但面對這些不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀原因：首先，我國應加強與發(fā)達國家之間的交流與合作。從實踐看，實施與國際接軌的標準化戰(zhàn)略，推廣和使用國際標準，減少國際貿(mào)易摩擦，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這是擴大我國產(chǎn)品出口的有效途徑；其次，應該轉(zhuǎn)化標準并積極參與國際標準的制定。以此來確定企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)改造的方向和目的，推動企業(yè)的技術(shù)進步，繼而提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平；積極參與國際標準的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，使其能反映我國的利益和要求，無疑有利于突破TBT限制；最后，充分利用WTO中關(guān)于發(fā)展中國家特殊待遇和區(qū)別待遇。與此同時，我國還應充分加強和其他發(fā)展中成員方之間的合作與聯(lián)系，避免發(fā)達國家成員方利用其技術(shù)優(yōu)勢制定不合理的條款，給發(fā)展中成員方的國際貿(mào)易造成不必要的障礙。

我國出口產(chǎn)品的相對弱質(zhì)性使得其無法有較強的國際競爭力。因此，應建立和完善技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定以及檢驗檢疫制度、包裝和標簽制度。構(gòu)建既符合國際慣例，又充分反映我國實際狀況和發(fā)展需要的技術(shù)法律法規(guī)體系。如果建立統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量認證體系，頒發(fā)證書，證明其產(chǎn)品、管理體系達到相應標準，那么我國的出口產(chǎn)品就很容易跨越壁壘，進入國際市場。目前，ISO、IEC等一系列標準的認證在國際上得到普遍認可，已成為貿(mào)易各方接受進口，簽訂合同的重要條件。我國應抓緊建立和國外權(quán)威機構(gòu)認證的相互認可機制，建立與國際認證體系接軌的運轉(zhuǎn)靈活、高效快捷、統(tǒng)一的認證體系。

辯證應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易和社會發(fā)展有如此大的影響，隨著我國加入WTO，與世界經(jīng)濟聯(lián)系日愈密切，再加上我國已經(jīng)是貿(mào)易總量居世界第五的貿(mào)易大國，而且是世界上最大的發(fā)展中國家，毫無疑問其將會對我國的對外貿(mào)易及社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響：一方面，

技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為貿(mào)易保護主義的新形式，正以較快的速度在各國（尤其是發(fā)達國家盛行），對我國的對外貿(mào)易提出了巨大的挑戰(zhàn)，處理不好，將會使我們的對外貿(mào)易利益受到嚴重的損失；另一方面，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對于保護資源、環(huán)境和人類健康確實有很大的作用。客觀上有利于促進我國社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

在對技術(shù)性貿(mào)易壁壘正反兩方面作用的認識的基礎(chǔ)上，我們應結(jié)合其對我國外貿(mào)交易和社會發(fā)展的實際影響，以積極的態(tài)度進行研究，并采取正確的對策應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。其基本原則是：限制其不利的一面，盡量減少其對我國對外貿(mào)易的損害；利用其積極的一面，變壓力為動力，大力推進我國的環(huán)保及檢疫工作，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，促進人民生活質(zhì)量的提高，保障人民的健康和生命安全。

（一）、從政府宏觀角度看，我們應從以下方面著手：

1、我國是以發(fā)展中國家的身份加入WTO的，所以在對外貿(mào)易中，我們應該充分利用WTO給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇?？紤]到發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家的實際情況，《WTO協(xié)定》下的許多協(xié)議都規(guī)定應給予發(fā)展中締約方特殊的和差別的待遇。如《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》第12條的規(guī)定，各成員在履行該協(xié)議的過程中，應給予發(fā)展中國家成員方更優(yōu)惠的待遇。如“經(jīng)某一發(fā)展中國家成員方請求，貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會可以決定免除國外履行《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)定的全部或部分義務，但應同時加以具體說明和時間限制。”考慮到在很長的一段時間內(nèi)，我國的生產(chǎn)力水平和科學技術(shù)水平與發(fā)達國家相比還存在較大的差距，所以我們應積極展開外交行動，爭取到相關(guān)的優(yōu)惠待遇。從而為我國的對外貿(mào)易的發(fā)展提供更大的回旋余地。

2、根據(jù)《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》第11條的規(guī)定，各成員方有義務向其他成員方特別是發(fā)展中國家提供擬訂技術(shù)法規(guī)、建立標準化機構(gòu)、合格評定等方面的技術(shù)援助。因而，我國應該加強與各國（尤其是發(fā)達國際）的技術(shù)交流，爭取他們在技術(shù)上的幫助，建立起適應各締約方的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和合格評定制度。并在此基礎(chǔ)上建立相互認證制度，從而降低貿(mào)易成本。

3、在現(xiàn)有國際標準上，結(jié)合本國的實際情況制定本國的標準體系。我們不能被動地應付他國的技術(shù)壁壘，而應主動出擊，根據(jù)WTO賦予我們的權(quán)利和相關(guān)優(yōu)惠的、放寬的條款制訂出能夠得到各國承認的技術(shù)標準，建立起自己的標準體系?？紤]到我國資金和技術(shù)的限制，我們應先抓住重點，建立起事關(guān)我國對外貿(mào)易生命線的產(chǎn)業(yè)的標準體系，如家電、紡織品、茶葉等。一者，這些商品在對外貿(mào)易中具有相對優(yōu)勢，出口較多，利潤較高，資金雄厚，再加上技術(shù)成熟，所以具有制定標準的各種條件；二者，這些商品在我國對外貿(mào)易中占了很大的比重，若受到技術(shù)貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊，將會給我國的出口帶來致命的打擊。就以我國的紡織品出口為例，我國是目前世界上最大的紡織品生產(chǎn)國和出口國，纖維加工總量達到世界的1/4，紡織品服裝出口占世界的1/8以上，加入WTO后，我國紡織品服裝出口面臨著綠色壁壘的強烈挑戰(zhàn)，若受到國際制裁，則國內(nèi)許多生產(chǎn)紡織品的企業(yè)將倒閉。最近，我國制定了與國際2000版OKO—TEX100等同的JBZ30—2000標準，這是我國第一個與國際接軌的生態(tài)紡織品標準。該標準的制定大大促進了我國紡織品對外貿(mào)易的發(fā)展。目前，北京銅牛針織集團、衫衫集團公司、報喜鳥集團等18家紡織企業(yè)都先后通過了我國生態(tài)標志產(chǎn)品的權(quán)威認證，獲得了通向國際市場的綠色通行證。

4、積極展開“合縱”外交。在參加世貿(mào)組織舉行的各種多邊協(xié)定和標準的制定中，團結(jié)其他第三世界的國家，盡量爭取多一些有利于我國及其他發(fā)展中國家的協(xié)議和標準。同時拒絕接受超越自身承受能力的各種條約。

5、要熟悉WTO規(guī)則及相關(guān)法律和各種國際貿(mào)易條約及國際慣例，并以之為斗爭的武器。對進口國以環(huán)保、檢疫等為借口單方面設(shè)置的歧視性技術(shù)壁壘，或進口國將其國內(nèi)的相關(guān)技術(shù)法規(guī)實施到境外，或進口國以隱蔽形式做出的各種技術(shù)貿(mào)易歧視。我國要依據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定通過外交途徑與進口國進行談判，或向世貿(mào)組織的爭端機構(gòu)（DSB）提出起訴，進行針鋒相對的斗爭。

6、在抓緊制訂應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)的措施的同時，要從我國的長遠利益出發(fā)，結(jié)合我國的實際國情（如生產(chǎn)力發(fā)展水平、科學技術(shù)水平、環(huán)境情況等）認真擬訂對內(nèi)進行改革的政策，實施“以開放促改革[1]”的戰(zhàn)略。從而為實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展提供條件。

（1）、加強宣傳工作，提高“標準”意識以及采用“標準”的緊迫感。民眾意識的提高離不開廣泛的宣傳和教育。在對國際貿(mào)易和技術(shù)壁壘方面的宣傳上，特別要注重WTO的相關(guān)協(xié)議和規(guī)定以及各國關(guān)于技術(shù)標準方面的法律法規(guī)。讓企業(yè)清楚認識到國際貿(mào)易中“標準”的重要性和“標準”對人類社會發(fā)展的作用。從而主動地采取措施去應對與其切身利益相關(guān)的技術(shù)壁壘。

（2）、用長遠的眼光去看問題，加快立法，嚴格執(zhí)法，將有利于我國社會健康發(fā)展和符合人民大眾利益的相關(guān)“標準”納入到我國國內(nèi)法體系中，通過國家強制力量進行推廣，迫使企業(yè)、生產(chǎn)商改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境和人民健康為中心的綠色增長模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。這樣同時也可使我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品逐漸達到國際標準，有利于保護我們的對外貿(mào)易利益。據(jù)《國際經(jīng)貿(mào)消息》報道，從2002年５月１號起，我國新的強制性產(chǎn)品認證制度[1]正式開始實施。這是我國為了適應入世要求，兌現(xiàn)入世談判承諾，積極應對國際上技術(shù)標準挑戰(zhàn)，適應國際貿(mào)易發(fā)展潮流，實現(xiàn)與國際通行規(guī)則接軌和促進我國社會健康發(fā)展的重大舉措。

（3）、運用宏觀調(diào)控手段，鼓勵企業(yè)及各產(chǎn)業(yè)部門采用國際標準。2002年7月份，國家質(zhì)檢總局、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、財政部、外經(jīng)貿(mào)部、國家標準委等多個部門聯(lián)合下發(fā)通知，《通知》指出，截至2001年底，我國已經(jīng)批準發(fā)布的19744項國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的占43.7%。標準體系不完善，標準水平偏低是我國企業(yè)目前面臨的主要問題,也是阻礙我國對外貿(mào)易發(fā)展的一個重要原因。因此，要求各級政府和部門對采用國際標準和國外先進標準的項目和產(chǎn)品，實行鼓勵措施。其中包括，在制定行業(yè)和地方的發(fā)展規(guī)劃時，對采標項目盡可能優(yōu)先安排。在確定重大技術(shù)和設(shè)備引進、技術(shù)改造和國家重點新產(chǎn)品計劃時，采用國際標準和國外先進標準的項目和產(chǎn)品優(yōu)先。這一決定有利于引導各行各業(yè)采用國際相關(guān)“標準”，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強競爭力。國家以后應進一步采用法律、經(jīng)濟、行政等調(diào)控手段引導企業(yè)使用各種“標準”。從而為我國的企業(yè)進軍國際市場打下基礎(chǔ)。

（二）、從企業(yè)微觀角度上看，尤其是以外貿(mào)為主的企業(yè)更應抓住中國入世的良機積極去應對面臨的挑戰(zhàn)和機遇：

1、制訂長遠的企業(yè)戰(zhàn)略計劃時，從傳統(tǒng)的數(shù)量擴張轉(zhuǎn)到質(zhì)量提高上來。市場競爭越來越激烈，僅有數(shù)量規(guī)模無論是在國內(nèi)市場還是國外市場都將難以生存。而且現(xiàn)在的質(zhì)量標準除了包含傳統(tǒng)的標準內(nèi)容外，更傾向于環(huán)保、衛(wèi)生和安全等方面。因而，建立綠色生產(chǎn)體系，大力提高自己的環(huán)保標準和衛(wèi)生標準，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，進行綠色營銷，這是社會發(fā)展的趨勢和要求。有關(guān)專家認為，未來10年，綠色產(chǎn)品將主導世界市場。有資料表明，2001年全球綠色消費超過3000億美元，比1998年猛增50％以上。在一些發(fā)達國家，綠色生態(tài)服飾已開始成為消費的首選，喜歡購買綠色產(chǎn)品的人超過50％。更有國際經(jīng)濟專家預測，在以綠色消費為消費主流的21世紀，不出50年，非綠色產(chǎn)品將被逐步淘汰出局。因此，綠色意識強化與否關(guān)乎企業(yè)未來命運，此說并非危言聳聽。面對綠色需求的中國企業(yè)應該警覺，跟上“綠色經(jīng)濟的時代”。這樣，既有利于企業(yè)在國際市場中站穩(wěn)腳跟，不斷開拓，又利于我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。是一箭雙雕之舉。

2、積極參加各種標準認證，爭取到國際市場的通行證。現(xiàn)在國際市場中實行的認證各種各樣，有國際統(tǒng)一標準的（如ISO9000、ISO14000、OKO—Tex Standard 100[1] 等）、有區(qū)域性的（如歐盟的CE認證）、還有各國自己制定的各種標準認證。企業(yè)應根據(jù)自己所面對的市場盡快申請相關(guān)的認證，從而取得通往國際市場的通行證。國際認證是自愿性的，由于我國的許多企業(yè)對國際認證還未引起足夠的重視，所以企業(yè)認證工作遠遠滯后于一些發(fā)達國家和地區(qū)。到1999年4月，中國大陸通過ISO14001認證的只有110余家，而同期獲得認證的企業(yè)在日本有1960家，德國1300家，英國800家，韓國462家，中國臺灣省423家。這些不僅是數(shù)字上的差異，更預示著產(chǎn)品國際競爭力的差距，直接關(guān)系到企業(yè)在國際商戰(zhàn)中的成敗。所以，我國企業(yè)應該加快步伐，在改進企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極爭取通過國際上的相關(guān)認證。

3、積極參與國家的技術(shù)標準制定工作，建立起保護自己的盾牌。根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，每個國家都可以在依據(jù)國際現(xiàn)有標準的基礎(chǔ)上結(jié)合本國的實際情況制定本國的標準，并向國際公布。企業(yè)（尤其是大型骨干企業(yè)）作為技術(shù)的直接應用者和研究者，在制定具體的技術(shù)標準時應更具優(yōu)勢。參與國家技術(shù)標準的制定，可以在很大程度上讓技術(shù)標準反映自己的技術(shù)狀況而不至于超越自己的技術(shù)承受范圍。從而有利于自己的產(chǎn)品走向市場（國際市場和國內(nèi)市場）。

我國受國外技術(shù)壁壘影響現(xiàn)狀

隨著關(guān)稅壁壘對貿(mào)易的影響逐步減弱，技術(shù)壁壘已逐漸成為各國爭相采用的維護本國利益的手段。據(jù)商務部發(fā)布的消息，2003年，世界TBT和SPS通報量大幅度增長，比2002年猛增了528件，增長速度是上年的6倍，是1995年以來通報量增長最多的一年。

在此大背景下，近年來，我國相當數(shù)量的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品頻繁遭遇國外技術(shù)壁壘，出口紛紛受阻，有的甚至被迫退出了市場。商務部最新調(diào)查表明，國外技術(shù)壁壘對我出口的影響日益加劇，2002年我國71%的出口企業(yè)，39%的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)壁壘的限制，造成損失170億美元，相當于當年出口額的5.2%。

2003年，商務部對2002年全國31個省、自治區(qū)、直轄市和5個計劃單列市出口受國外技術(shù)壁壘影響的情況進行了調(diào)查，范圍涉及食品土畜、輕工、機電、紡織、五礦化工、醫(yī)保6個進出口行業(yè)、21大類進出口產(chǎn)品。我國的農(nóng)產(chǎn)品、輕工、機電、紡織服裝、五礦化工和醫(yī)療保健六大行業(yè)出口受到技術(shù)壁壘限制較多，其中以農(nóng)產(chǎn)品受影響最為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2001年我國約有70億美元的出口產(chǎn)品受到外國技術(shù)壁壘的影響。2002年，亞洲、歐洲及美洲等地區(qū)對我國農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置的各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘達20余項，導致我國禽肉產(chǎn)品出口下降32.9%，畜產(chǎn)品出口下降4.1%，蜂產(chǎn)品出口下降16.7%。

我國出口企業(yè)主要受歐盟、美國、日本、韓國等國家和地區(qū)技術(shù)壁壘的限制。在受技術(shù)壁壘限制的出口企業(yè)中，40%的企業(yè)受歐盟限制，27%受美國限制，25%受日本限制，8%受韓國等其他國家和地區(qū)限制。

近年來，我國面臨的國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要呈現(xiàn)以下三個特點：

（一）與知識產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合

2003年我國對外貿(mào)易中遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘
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