《紡織品與服裝協(xié)議》-ESG跨境

《紡織品與服裝協(xié)議》

《紡織品與服裝協(xié)議》

  概述

  什么是紡織品和服裝協(xié)議

紡織品與服裝協(xié)議（Agreement on Textiles and Clothing 縮寫ATC）它是一項(xiàng)由世界貿(mào)易組織管轄的多邊貿(mào)易協(xié)定。它由序言、9及1個附件（本協(xié)議適用的產(chǎn)品清單）組成。主要條款包括適用產(chǎn)品范圍、分階段取消配額限制、過渡性保障措施、非法轉(zhuǎn)口處理、設(shè)立紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。本協(xié)議規(guī)定，整個紡織部門將逐步回歸原則上的綜合措施、方法、程序和期限，最終消除與原則不一致的各種纖維協(xié)議和其他對紡織品和服裝貿(mào)易的限制。本協(xié)議旨在制定一種方式，使該部門最終納入總協(xié)議，以幫助實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步自由化的目標(biāo)。

協(xié)議規(guī)定建立紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)（TMB）負(fù)責(zé)協(xié)議的實(shí)施。根據(jù)協(xié)議，《紡織服裝協(xié)議》于2005年1月1日廢止，世界紡織服裝貿(mào)易全部回歸關(guān)貿(mào)總協(xié)定。

  紡織與服裝協(xié)議的背景描述

國際紡織品貿(mào)易大多受多種纖維協(xié)議影響（MFA）規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年，全球紡織和成衣貿(mào)易額為1050億美元，主要包括三部分：

1. 發(fā)達(dá)國家之間的相互貿(mào)易約為445億美元。歐共體內(nèi)部貿(mào)易占216億美元，歐共體（EC）與歐協(xié)（EFTA）間貿(mào)有87億美元，這部分沒有配額或關(guān)稅限制，但日本出口紡織品到美國仍有12億美元.5億美元受配額限制，其他發(fā)達(dá)國家間紡織貿(mào)易僅受關(guān)稅限制。

2.紡織品貿(mào)易從發(fā)展中國家和中國出口到發(fā)達(dá)國家，約295億美元，大部分受到影響MFA或者其他配額制度規(guī)范。至于日本紡織品的進(jìn)口，工業(yè)對工業(yè)的締結(jié)VERS措施，而不是依賴MFA配額處理。紡織品貿(mào)易因配額設(shè)定而抑制進(jìn)口快速增長。

3.至于發(fā)展中國家和亞洲貿(mào)易國家之間的紡織品貿(mào)易，1985年香港進(jìn)口的紡織品約為304億美元。

根據(jù)保守估計(jì)，如解除紡織品關(guān)稅和非關(guān)稅障礙，發(fā)展中國家出口OECD紡織品貿(mào)易在市場上可以增加82%，增長93%。UNCTAD據(jù)估計(jì)，紡織品自由化后，發(fā)展中國家的成衣出口將增加135%，而紡織品將增加78%。

根據(jù)各種纖維協(xié)議（MFA）為獨(dú)立于GATT外的協(xié)定與組織。MFA雖然這是一個多邊協(xié)議，但它授權(quán)紡織品進(jìn)出口國進(jìn)行雙邊談判，并通過雙邊達(dá)成的協(xié)議維持紡織品貿(mào)易秩序。使用的方法是通過數(shù)量限制取代關(guān)稅減免。

  《紡織與服裝協(xié)議》的主要內(nèi)容

1.基本原則：根據(jù)協(xié)議前言，首次納入談判問題，達(dá)成紡織和服裝協(xié)議的基本原則為：（1）回歸強(qiáng)化GATT規(guī)范；(2)逐步解除配額限制；(3)最不發(fā)達(dá)國家享受特殊待遇。

2. 過渡期:世界貿(mào)易組織（WTO）自生效之日起十年內(nèi)，紡織品設(shè)限仍依賴MFA配額由出口國管理，120個月(即10年)后，所有紡織品貿(mào)易均回歸適用GATT規(guī)范，10年不得延長。根據(jù)美國的建議，過渡期為15年，這是大多數(shù)發(fā)展中國家反對的，但未能成為事實(shí)?？梢钥闯?，10年的過渡期是國際妥協(xié)的產(chǎn)物。

3.漸進(jìn)方式：為了給予紡織品進(jìn)口國和出口國一個調(diào)整期，新協(xié)議采取漸進(jìn)方式，分三個階段回歸紡織品貿(mào)易GATT規(guī)范，實(shí)現(xiàn)紡織貿(mào)易自由化的目標(biāo)。

(1)第一階段:1995年1月1日至1997年12月31日計(jì)3年，解除率為1990年總進(jìn)口量(以下相同)的16%；

(2)第二階段:1998年1月1日至2001年1月1日4年，解除率為17%；

(3)第三階段:2002年1月1日至2004年12月31日計(jì)算3年，解除率為18%；

轉(zhuǎn)型期自2005年1月1日起（transition period）終止，即自WTO自生效之日起121個月首日起，全部回歸GATT。

4.成長率:在各個階段的過渡期未回歸GATT，受雙邊配額控制的設(shè)限項(xiàng)目將分階段提高成長率（growth rates），逐步調(diào)度限額，放寬限制效果；即

(1)第一階段:本協(xié)議生效前12個月MFA設(shè)定限額的年增長率應(yīng)該在以前MFA限制，每年至少增加16%；

(2)第二階段；年增長率比第一階段增加25%；

(3)第三階段:年增長率比第二階段增長27%；

5.解除方式：以進(jìn)口國1990年進(jìn)口量乘以解除比例，其收入等于現(xiàn)階段免受配額控制。

6.產(chǎn)品范圍：紡織品配額的每個階段都必須包括羊毛和紗布（Tops and yarns）、布（Fabrics）、成衣（Clothes）及制成品（Madeup textile products）四種制程產(chǎn)品。至其適用，則以協(xié)定附錄所列H.S代碼產(chǎn)品是解除對象。

7.彈性條款：適用本條款的彈性條款（Flexibility Provisions），本協(xié)議生效前12個月MFA雙邊協(xié)議內(nèi)容一致。合并使用替代品。（swing)、移用（carryover）及預(yù)借（carry forward）時間，應(yīng)無數(shù)限制。

8.防衛(wèi)條款：尚未回歸GATT項(xiàng)目部分沒有限制，為了避免進(jìn)口國防編織行業(yè)在過渡期間的不利影響，有臨時防御條款，必要時仍必須將產(chǎn)品改為限制。然而，該協(xié)議仍然強(qiáng)調(diào)，在過渡期間，防御措施應(yīng)盡可能少地使用，并必須符合本協(xié)議的回歸GATT程序。

當(dāng)一個締約國決定采取防御措施時，必須對國內(nèi)制造相同或直接競爭的產(chǎn)品造成嚴(yán)重?fù)p害或?qū)嵸|(zhì)性威脅。嚴(yán)重?fù)p害或?qū)嵸|(zhì)性威脅的因素是總進(jìn)口的激增，而不是技術(shù)或消費(fèi)者偏好的變化，并檢查相關(guān)的經(jīng)濟(jì)變量，包括產(chǎn)量、生產(chǎn)力、產(chǎn)能利用率、庫存、市場份額、出口量、工資、就業(yè)率、國內(nèi)價格、利潤和投資。采取防御措施的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商雙邊協(xié)議。單方面采取此措施的，應(yīng)當(dāng)接受紡織品監(jiān)控機(jī)構(gòu)（TMB）審查。采取這一措施，期限最長為三年，不得推遲，或者直到產(chǎn)品因自由化而刪除。

9.防止非法轉(zhuǎn)運(yùn)：為防止轉(zhuǎn)運(yùn)（transhipment）、迂回轉(zhuǎn)口（rerouting）、申報不實(shí)（false declaration）偽造官方文件的原產(chǎn)地（Falsification of official document）、各國應(yīng)當(dāng)依照國內(nèi)法律法規(guī)采取防控措施，并相互充分合作，包括調(diào)查、交換資料和案件要求，協(xié)助參觀工廠。如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，必須經(jīng)過協(xié)商（denial of entry of goods），改計(jì)扣除正確的原產(chǎn)地配額，對經(jīng)營國家采取限制措施。另一個例子是，如果證據(jù)顯示第三國涉及非法轉(zhuǎn)移，則必須對第三國實(shí)施配額限制。貨物的成分、數(shù)量、外部和類別，有關(guān)國家應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆纱胧幜P有關(guān)制造商。

10.設(shè)立紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)：GATT理事會設(shè)立紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)（Textiles Monitori ng Body簡稱為TMB），監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行，并在每個階段結(jié)束前進(jìn)行總檢討（major review）。

11.GATT條款：各締約國同意遵守整合程序，遵守東角宣言GATT1994目的：

（1）通過減少關(guān)稅、減少限制、消除非關(guān)稅障礙、簡化海關(guān)、行政和認(rèn)證程序，促進(jìn)紡織市場的開放。

（2）立法實(shí)施紡織成衣傾銷、反傾銷規(guī)定和程序、補(bǔ)貼和平衡稅措施和智能財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保公平的貿(mào)易環(huán)境。

(3)在制定一般貿(mào)易政策時，應(yīng)避免歧視紡織品和成衣的進(jìn)口。

12.優(yōu)惠條款：締約國實(shí)施防衛(wèi)措施，應(yīng)考慮出口國的利益，包括：

(1)與其他國家相比，最不發(fā)達(dá)國家應(yīng)享受優(yōu)惠待遇。

（2）出口國紡織品出口總數(shù)占進(jìn)口國紡織品進(jìn)口總數(shù)的比例較小，應(yīng)考慮給予更優(yōu)惠的待遇。這些供應(yīng)商應(yīng)考慮其未來的貿(mào)易發(fā)展能力和市場份額。

（3）生產(chǎn)羊毛的發(fā)展中國家，如經(jīng)濟(jì)和紡織成衣貿(mào)易主要依靠羊毛工具，以羊毛出口為主要出口產(chǎn)品，紡織或成衣貿(mào)易量占進(jìn)口國的小比例。在核算配額、增長率和彈性條款時，應(yīng)給予特殊待遇。

（4）海外加工后進(jìn)口的產(chǎn)品應(yīng)給予優(yōu)惠待遇，加工程序以進(jìn)口國的法律慣例為準(zhǔn)。加工產(chǎn)品占總出口紡織品的很大比例的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置認(rèn)證程序和有效控制。

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