深度解讀《廣東省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化措施》-ESG跨境

（一）背景。

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境、提升跨境貿(mào)易便利化水平工作。2017年7月17日，*總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會議提出“要改善貿(mào)易自由化便利化條件，切實(shí)解決進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)流程繁瑣、企業(yè)投訴無門等突出問題”。2018年1月3日，國務(wù)院第196次常務(wù)會議提出要“制定切實(shí)有效措施，提高我國跨境貿(mào)易便利度排名”。9月18日、26日，國務(wù)院連續(xù)召開25、26兩次常務(wù)會議，對促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化、推動通關(guān)環(huán)節(jié)提效降費(fèi)進(jìn)行研究。9月29日，國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議第四次全體會議上，*副總理對相關(guān)工作又作了進(jìn)一步部署。

（二）依據(jù)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，實(shí)施更高水平跨境貿(mào)易便利化措施，促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展，2018年10月13日，國務(wù)院印發(fā)《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》（國發(fā)〔2018〕37號）。提出了“到2018年底，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少三分之一以上，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，整體通關(guān)時間壓縮三分之一以上；到2020年底，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半；到2021年底，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半”的工作目標(biāo)。要求各省（市、區(qū)）政府強(qiáng)化對本地區(qū)優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定配套措施，加大政策宣傳力度，建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。省政府要求省商務(wù)廳會同省有關(guān)單位，結(jié)合我省實(shí)際，研究擬訂貫徹落實(shí)國發(fā)〔2018〕37號文的配套措施或行動方案報省政府審定。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，影響我國跨境貿(mào)易得分的最主要因素就是通關(guān)環(huán)節(jié)的費(fèi)用，評估指標(biāo)包括合規(guī)時間和合規(guī)成本，具體分為8個指標(biāo)，其中，合規(guī)時間4個指標(biāo)：進(jìn)口文件合規(guī)時間、進(jìn)口邊境合規(guī)時間；出口文件合規(guī)時間、出口邊境合規(guī)時間；合規(guī)成本4個指標(biāo)：進(jìn)口文件合規(guī)成本、進(jìn)口邊境合規(guī)成本；出口文件合規(guī)成本、出口邊境合規(guī)成本。

2017年10月底，世界銀行《2018年營商環(huán)境報告》公布了全球190個經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境狀況，我國的營商環(huán)境排名78名（2016年排名80名），其中，營商環(huán)境中跨境貿(mào)易分項我國排名97名（2016年排名96名），不但低于韓國、美國、新加坡、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還低于一些發(fā)展中國家，如玻利維亞、約旦等國。我國進(jìn)口一個集裝箱貨物的平均通關(guān)成本為915.9美元，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國家137美元的平均水平，同時也高于東亞及太平洋地區(qū)的532美元。世界銀行營商環(huán)境報告把上海和北京作為樣本城市，其中，上海權(quán)重為55%，北京為45%。

2018年10月31日，世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》，我國的營商環(huán)境排名從去年的78名上升到46名，營商環(huán)境中跨境貿(mào)易分項排名從去年的97名上升到65名，相比去年均上升32位，進(jìn)入世界排名50的經(jīng)濟(jì)體之列。從世界銀行最新報告看，我國進(jìn)出口一個集裝箱貨物通關(guān)成本比去年有大幅降低：出口單證合規(guī)成本為73.6美元，出口邊境合規(guī)成本314美元；進(jìn)口單證合規(guī)成本為122.3美元，進(jìn)口邊境合規(guī)成本為326美元。

根據(jù)國家關(guān)于推進(jìn)沿海主要港口率先實(shí)現(xiàn)更大幅度降費(fèi)的部署安排，我省廣州港、深圳港被列為推進(jìn)落實(shí)降費(fèi)措施的重點(diǎn)口岸。在國家相關(guān)部委的統(tǒng)籌指導(dǎo)和廣州、深圳市政府的積極推動下，今年以來廣州港、深圳港口岸采取切實(shí)有效措施加大清理和降低口岸收費(fèi)工作力度，取得了階段性成效，2018年口岸單個集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年實(shí)現(xiàn)了較大幅度的降低。據(jù)第三方機(jī)構(gòu)初步評估，廣州港下降81美元/20尺、112美元/40尺，深圳港下降109美元/20尺、139美元/40尺。    

進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)項目包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)三類。目前，我省各級地方政府及相關(guān)部門在口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)均無任何行政事業(yè)性收費(fèi)項目。政府性基金目前有交通運(yùn)輸部代收代管的港口建設(shè)費(fèi)，地方層面由海事部門負(fù)責(zé)征收，對集裝箱的征收標(biāo)準(zhǔn)為64元/20英尺、96元/40英尺；對散雜貨（重量噸或換算噸）的征收標(biāo)準(zhǔn)為噸5.6元/噸。經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)主要由船公司、港口、碼頭堆場、船代、貨代等主體向進(jìn)出口企業(yè)收取，是進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用的主要部分，約占9成以上，且基本為市場調(diào)節(jié)價。

《措施》緊緊圍繞國發(fā)〔2018〕37號文明確由地方人民政府牽頭、分工負(fù)責(zé)、配合的7個工作事項，并結(jié)合此前《財政部 海關(guān)總署 國家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 國家市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<清理口岸收費(fèi)工作方案>的通知》（財稅〔2018〕122號）要求，以及我省正在組織推進(jìn)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等實(shí)際情況，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見，深入論證和反復(fù)修改制定。包括規(guī)范降低口岸收費(fèi)問題、提高口岸通關(guān)服務(wù)水平、加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、推動粵港澳大灣區(qū)口岸通關(guān)模式改革創(chuàng)新、加強(qiáng)組織實(shí)施等五個部分32項措施，并將每項措施明確到責(zé)任單位。

（一）第一部分“規(guī)范降低口岸收費(fèi)”。針對進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營主體復(fù)雜、收費(fèi)項目繁多、收費(fèi)目錄不規(guī)范等問題，提出9條措施，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)2020年底，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降一半目標(biāo)。

（二）第二部分“提高口岸通關(guān)服務(wù)水平”。針對企業(yè)訴求、支持發(fā)展我省特色產(chǎn)業(yè)，提出7條措施，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)2021年底，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半目標(biāo)。

（三）第三部分關(guān)于“加強(qiáng)國際貿(mào)易‘單一窗口’建設(shè)”。針對推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版建設(shè)，提出4條措施，推動貨物申報、艙單申報、運(yùn)輸工具申報等主要應(yīng)用功能業(yè)務(wù)覆蓋率2020年底前達(dá)到100%。

（四）第四部分關(guān)于“推動粵港澳大灣區(qū)口岸通關(guān)管理模式改革創(chuàng)新”。突出廣東推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，提出10條措施，推動提升粵港大灣區(qū)通關(guān)便利化水平。

（五）第五部分關(guān)于“加強(qiáng)組織實(shí)施”。主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作任務(wù)、強(qiáng)化工作責(zé)任，建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制。

（一）關(guān)于第1條“完善規(guī)范口岸收費(fèi)目錄清單”?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）明確要求實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，2018年10底前，對外公示口岸收費(fèi)目錄清單，清單之外不得收費(fèi)。至2018年10月31日，按照海關(guān)總署制定的統(tǒng)一清單模板、格式和內(nèi)容，全省21個地級以上市均已在口岸現(xiàn)場及辦公現(xiàn)場對口岸收費(fèi)目錄清單進(jìn)行公示，并通過中國（廣東）國際貿(mào)易“單一窗口”網(wǎng)站進(jìn)行匯總公布，涉及975家企業(yè)、1014份清單，涵蓋所有海運(yùn)口岸、航空口岸、公路口岸（含進(jìn)出境貨運(yùn)車輛檢查場）和鐵路口岸。口岸收費(fèi)目錄清單將根據(jù)相關(guān)政策調(diào)整等實(shí)際情況，及時進(jìn)行更新。

（二）關(guān)于第3條“加強(qiáng)新增口岸收費(fèi)項目監(jiān)管”。適應(yīng)市場發(fā)展需求，對新增的收費(fèi)項目，須完成公示無異議后方可開展收費(fèi)；同時，加強(qiáng)對新增口岸收費(fèi)項目監(jiān)管，督促企業(yè)做好收費(fèi)公示，嚴(yán)肅查處價格違法行為。

（三）關(guān)于第4條“鼓勵擴(kuò)大免除查驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費(fèi)用適用范圍”。主要是結(jié)合當(dāng)前深化關(guān)檢業(yè)務(wù)融合的實(shí)際，支持中央駐粵海關(guān)推進(jìn)落實(shí)“查檢合一”，全面落實(shí)免除海關(guān)查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費(fèi)用試點(diǎn)工作，將改革釋放的政策紅利充分惠及我省外貿(mào)和口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)。

（四）關(guān)于第5條“停止來往港澳小型船舶公共信息平臺相關(guān)服務(wù)收費(fèi)”。自2018年9月1日起，來往港澳小型船公共信息平臺（簡稱“小船平臺”）停止收取“文件傳輸及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)”和“航次信息服務(wù)費(fèi)”兩項收費(fèi)，建立政府購買“小船平臺”相關(guān)服務(wù)機(jī)制，每年可為企業(yè)減負(fù)3000萬元，推動將“小船平臺”申報功能并入國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，2019年6月底前，實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過國際貿(mào)易“單一窗口”免費(fèi)申報。

（五）關(guān)于第6條“推動降低貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、引航費(fèi)”。我省部分地市相關(guān)部門已免除貨物港務(wù)費(fèi)地方政府留存部分，免除港口設(shè)施保安費(fèi)公共統(tǒng)籌部分，引航費(fèi)按指導(dǎo)價上限85%收取。免除貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)地方政府留存部分、公共統(tǒng)籌部分，對一些經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)港口日常維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)保障有一定影響。該條文目的在于支持各地有關(guān)行業(yè)主管部門依法依規(guī)推動降低這兩項費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各市可根據(jù)實(shí)際情況推動。

（六）關(guān)于第7條“推動降低經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)”。主要是對市場調(diào)節(jié)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)進(jìn)出口經(jīng)營服務(wù)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、合理定價，以公開透明的方式形成競爭機(jī)制，促進(jìn)口岸收費(fèi)回歸合理水平。

（七）關(guān)于第9條“推動降費(fèi)政策措施紅利惠及外貿(mào)企業(yè)”。由于貨主與船公司的行業(yè)磋商機(jī)制并不健全，實(shí)際議價能力較弱，進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)項目的收費(fèi)條件和標(biāo)準(zhǔn)基本上由船公司等經(jīng)營企業(yè)確定，透明度與合理性較差。建立由行業(yè)主管部門與船公司及船代貨代公司協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，推動相關(guān)環(huán)節(jié)降費(fèi)政策措施紅利延伸傳導(dǎo)惠及外貿(mào)企業(yè)。

（八）關(guān)于第13條“推廣海運(yùn)口岸智能通關(guān)模式”。2018年12月20日，黃埔海關(guān)召開新聞發(fā)布會，依托智慧監(jiān)管，在全國率先推出海運(yùn)口岸24小時智能通關(guān)模式。黃埔海關(guān)利用國際貿(mào)易“單一窗口”和“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”、平臺“關(guān)港信息交互平臺”等信息化手段，改變原來貨物到港后才能報關(guān)的監(jiān)管模式，實(shí)施“廠港聯(lián)動”“場港一體”通關(guān)監(jiān)管?！皬S港聯(lián)動”將工廠作為碼頭的延伸，在工廠邊裝貨、邊預(yù)配、邊報關(guān)，貨物運(yùn)抵碼頭卡口自動核放分流，裝船出口；“場港一體”利用出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)和車檢場，在區(qū)內(nèi)完成集拼、裝箱，在車檢場辦理報關(guān)、查驗(yàn)放行手續(xù)，區(qū)港直通，貨物抵港即可直接裝船出口。這兩種監(jiān)管模式，企業(yè)足不出戶可實(shí)現(xiàn)24小時報關(guān)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口卸貨直提”以及“出口抵港直裝”，企業(yè)可以靈活安排庫區(qū)24小時裝貨出廠，減少貨物堆存的時間和費(fèi)用。

黃埔海關(guān)積極推動貨物通關(guān)全流程智能監(jiān)管，自主開發(fā)“智能卡口”“智能地磅”“智能審圖”“智能裝卸”和“智能選查”，實(shí)現(xiàn)集裝箱箱號自動識別、地磅數(shù)據(jù)自動采集、機(jī)檢審像自動核放、泊位裝卸自動監(jiān)控、進(jìn)出卡口自動驗(yàn)放，并依托“關(guān)港信息交互平臺”向港口企業(yè)傳遞監(jiān)管指令、反饋運(yùn)作信息，實(shí)現(xiàn)海關(guān)口岸監(jiān)管24小時作業(yè)，企業(yè)跨境貨物全天候通關(guān)。通過智能化，把人做的事情交給機(jī)器去做，有效化解監(jiān)管人力資源不足矛盾，促進(jìn)口岸提效降費(fèi)。

通過“智能卡口系統(tǒng)”的“車牌識別系統(tǒng)”，或者掃一掃手機(jī)二維碼，即可獲知查驗(yàn)處置或已放行可裝船等信息指示。車輛從停穩(wěn)、掃碼到獲取提示入閘，整個全程大約30秒。通過“智能地磅”系統(tǒng)，企業(yè)收到過磅指令后，經(jīng)過車輛上磅、系統(tǒng)自動識別、系統(tǒng)檢測采集重量等系列環(huán)節(jié)，到車輛駛離地磅整個過程不到5分鐘。

黃埔海關(guān)率先推出的海運(yùn)口岸智能通關(guān)模式，根據(jù)實(shí)際情況在我省具備條件的相關(guān)口岸試點(diǎn)推廣。

（九）關(guān)于第14條“提升國際會展業(yè)貿(mào)易通關(guān)便利化水平”。為支持我省廣交會等大型國際會展業(yè)發(fā)展，駐粵海關(guān)推出了一系列服務(wù)大型國際會展的通關(guān)便利措施，主要包括精簡申報項目，合并隨附單證，實(shí)現(xiàn)會展監(jiān)管“一次申報、一單通關(guān)”，對展品實(shí)行“分階段交單”監(jiān)管模式，通關(guān)流程進(jìn)一步簡化。

（十）關(guān)于第14條“建立口岸營商環(huán)境評估機(jī)制”。省商務(wù)廳正在推進(jìn)這項工作，通過政府采購方式委托第三方機(jī)構(gòu)，按照世界銀行營商環(huán)境相關(guān)評價指標(biāo)，對標(biāo)國際先進(jìn)，對我省口岸營商環(huán)境總體情況進(jìn)行評估。

（十一）關(guān)于第17條“完善廣東電子口岸平臺建設(shè)”。2016年以來，省口岸辦依托省政務(wù)外網(wǎng)云平臺資源搭建廣東電子口岸平臺基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境，為全省“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版建設(shè)推廣提供平臺支撐，并按照省政府“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺”的建設(shè)要求，推動完善廣東電子口岸數(shù)據(jù)交換平臺和相關(guān)數(shù)據(jù)通道建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)廣東電子口岸平臺與地市原有電子口岸實(shí)體平臺的互聯(lián)互通，已基本形成全省統(tǒng)一的電子口岸平臺體系。同時，省口岸辦根據(jù)“數(shù)字政府”改革建設(shè)要求，進(jìn)一步推進(jìn)完善廣東電子口岸平臺總體規(guī)劃設(shè)計及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，為下階段推進(jìn)完善廣東電子口岸平臺建設(shè)提供指引。

（十二）關(guān)于第18條“全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用功能”。為進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境提升跨境貿(mào)易便利化水平，國務(wù)院部署進(jìn)一步加大國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用力度，2018年底前主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)80%。我省是“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版首批試點(diǎn)省份，2017年在全國率先實(shí)現(xiàn)全省地市全覆蓋、口岸全覆蓋、功能全覆蓋。2018年，國家口岸辦將規(guī)劃上線的國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版各項功能，均部署在我省先行開展試點(diǎn)推廣，取得良好成效，我省國際貿(mào)易“單一窗口”企業(yè)應(yīng)用率和業(yè)務(wù)覆蓋率持續(xù)提升。目前，貨物申報、艙單申報、船舶運(yùn)輸工具等主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率已提前達(dá)到國務(wù)院要求的80%的目標(biāo)?；谖沂≡趪H貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用的實(shí)際情況，提出了2020年底前主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%目標(biāo)，讓企業(yè)更加充分享受“單一窗口”免費(fèi)申報政策紅利、提高申報效率，企業(yè)辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)更省時、省錢、省心。

（十三）關(guān)于第20條“推進(jìn)口岸物流信息電子化”。實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺與口岸經(jīng)營單位自主投資建設(shè)的港口碼頭系統(tǒng)對接，是提升口岸管理智能化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加快實(shí)現(xiàn)口岸各作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化和電子化的“最后一公里”。依托省域“單一窗口”平臺，建設(shè)全省統(tǒng)一的口岸物流協(xié)同平臺，對接各相關(guān)港口碼頭系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流信息電子化流轉(zhuǎn)，進(jìn)出口企業(yè)在統(tǒng)一平臺上辦理換單、押箱、提箱、費(fèi)用結(jié)算等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)無紙操作、減少單證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時間，對提高通關(guān)效率和降低通關(guān)物流成本非常必要。根據(jù)我省口岸工作實(shí)際，我們將在廣州、汕頭、江門市先行試點(diǎn)，逐步在全省推廣運(yùn)用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)口岸查驗(yàn)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省域“單一窗口”平臺、港口碼頭系統(tǒng)的互聯(lián)互通，為口岸各作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化和電子化提供平臺支撐。

（十四）關(guān)于第21條“推動粵港澳大灣區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施更緊密互聯(lián)互通”。隨著港珠澳大橋和廣深港高鐵的開通，粵港粵澳通關(guān)能力得到了較大提升。目前，深港陸路口岸設(shè)計日通關(guān)能力可達(dá)80萬人次和11.31萬輛次，珠澳口岸設(shè)計日通關(guān)能力可達(dá)60萬人次和3萬輛次。下一步將加大力度推進(jìn)深圳蓮塘口岸、珠海青茂口岸和橫琴新口岸的建設(shè)，以及老口岸的改造工作，進(jìn)一步提升口岸通關(guān)能力和通關(guān)便利化，為粵港澳基礎(chǔ)設(shè)施更緊密互聯(lián)互通提供堅實(shí)的保障。

（十五）關(guān)于第22條“推廣‘合作查驗(yàn)、一次放行’和‘一站式’新型通關(guān)模式”。目前港珠澳大橋珠澳通道采取人員“合作查驗(yàn)、一次放行”創(chuàng)新通關(guān)模式，有效簡化了旅客和車輛通關(guān)排隊環(huán)節(jié)，通關(guān)人員十秒內(nèi)就可以完成自助通關(guān)手續(xù)，大大提升了旅客的通關(guān)體驗(yàn)。車輛“一站式”查驗(yàn)車輛只需在同一通道一次停車，就可同時完成邊檢、海關(guān)以及原檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)查驗(yàn)要求，實(shí)現(xiàn)一次停車、同時處置、聯(lián)合驗(yàn)放。我們將逐步在條件的口岸推廣人員“合作查驗(yàn)、一次放行”和客貨車輛“一站式”等通關(guān)模式”，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率。

（十六）關(guān)于第23條“推廣水運(yùn)口岸貨物‘水上巴士’通關(guān)模式”。這是黃埔海關(guān)近期推出的創(chuàng)新試點(diǎn)通關(guān)模式。目前，廣州黃埔、東莞沙田、深圳蛇口已可以開展這類業(yè)務(wù)。這種新模式在時間上打破了口岸作業(yè)時限，企業(yè)跨境貨物可以全天候隨時隨地通關(guān)。在地理位置上充分發(fā)揮了黃埔港區(qū)位優(yōu)勢，把東莞港，深圳蛇口港、鹽田港以及香港葵涌港等樞紐港口串聯(lián)在一起，不僅提高了海關(guān)自身的管理效能，同時優(yōu)化整合了口岸資源。

“內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸”是指東北地區(qū)貨物，采用海鐵聯(lián)運(yùn)方式，從綏芬河口岸出境，用鐵路運(yùn)至俄羅斯海參崴港裝船，再經(jīng)香港換船運(yùn)至黃埔港口岸，全程預(yù)計20天，與國內(nèi)鐵路運(yùn)輸相比可縮短一半運(yùn)輸時間，預(yù)計年貨運(yùn)量可達(dá)4萬個標(biāo)準(zhǔn)箱。

為深入貫徹“放管服”要求，落實(shí)國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸合作，海關(guān)總署相繼出臺了一系列政策予以扶持推動，將內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸方式由直航拓展到可經(jīng)我國香港港口轉(zhuǎn)船運(yùn)輸。在這一模式下，黑龍江的糧食、木材等貨物可通過海鐵聯(lián)運(yùn)、香港中轉(zhuǎn)的運(yùn)輸方式以較低的運(yùn)輸成本運(yùn)至黃埔，并最終發(fā)往珠三角及湖南、江西等地，同時企業(yè)可返程將珠三角地區(qū)的家具、陶瓷等貨物出口至俄羅斯及歐洲。此舉每年可增加黃埔港8萬個標(biāo)準(zhǔn)箱的港口吞吐量，對推動“一帶一路”建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

黃埔海關(guān)推出的水運(yùn)口岸貨物“水上巴士”試點(diǎn)通關(guān)模式創(chuàng)新舉措已在東莞、廣州黃埔港區(qū)實(shí)施，根據(jù)實(shí)際情況在廣州其它港區(qū)及深圳、珠海、中山、江門等市具備條件的相關(guān)口岸試點(diǎn)推廣。

（十七）關(guān)于第24條“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)車輛便利通關(guān)”。目前，澳門車輛進(jìn)出橫琴政策已實(shí)施，并逐步放寬準(zhǔn)入政策，便利澳門車輛進(jìn)出橫琴。在此基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步推動出臺港澳車輛往來粵港澳大灣區(qū)的政策措施，為往來粵港、粵澳的車輛提供更為便捷的通關(guān)服務(wù)。

（十八）關(guān)于第25條“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨界車輛信息管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)”。依托國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版公路運(yùn)輸工具申報系統(tǒng)建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)跨界車輛信息管理綜合服務(wù)平臺”，將為廣大港澳車主提供無紙化、一站式的“單一窗口”服務(wù)，方便車主在線辦理車輛審批和備案等相關(guān)業(yè)務(wù)，車主只需“一次登錄，一次提交材料”便能完成業(yè)務(wù)辦理?；浉?、粵澳車輛管理部門之間實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的交換共享，協(xié)同合作，提升港澳車輛通關(guān)效率，促進(jìn)粵港澳三地的通關(guān)交流合作。

（十九）關(guān)于第26條“推動粵港、粵澳‘單一窗口’交流合作”。推動粵港、粵澳“單一窗口”交流合作，是服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)粵港、粵澳口岸通關(guān)信息交換共享，提升粵港澳大灣區(qū)人流、物流通關(guān)便利水平的一項重要措施。目前，就粵港“單一窗口”對接合作問題，省商務(wù)廳已牽頭開展多輪探討；關(guān)于粵澳“單一窗口”問題也正在研究對接合方案，將適時開展探討。我們將在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)柜架內(nèi)，推進(jìn)構(gòu)建更加便捷的粵港、粵澳口岸通關(guān)環(huán)境，便利內(nèi)地與港澳地區(qū)人員、貨物便利往來。

（二十）關(guān)于第27條“建立供港澳鮮活產(chǎn)品‘綠色通道’”。鮮活農(nóng)副產(chǎn)品保質(zhì)期時間短，對通關(guān)時效要求高，對于這類產(chǎn)品的跨境運(yùn)輸和貿(mào)易，駐粵相關(guān)口岸查驗(yàn)單位在粵港粵澳口岸開通了農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，實(shí)施“量體裁衣”式的個性化服務(wù)，對進(jìn)出口農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行預(yù)約查驗(yàn)、優(yōu)先查驗(yàn)、聯(lián)合查驗(yàn)或非侵入式查驗(yàn)，在風(fēng)險可控的前提下，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫流程，強(qiáng)化智能監(jiān)管和精準(zhǔn)服務(wù)，在通關(guān)上給予最大的便利。

（二十一）關(guān)于第28條“推動實(shí)施口岸物流便利通關(guān)措施”?！巴苿釉趶V州港口岸南沙港區(qū)試行周日和法定節(jié)假日外貿(mào)貨物正常通關(guān)業(yè)務(wù)”。據(jù)調(diào)研，南沙港區(qū)此前曾實(shí)行周日和法定節(jié)假日外貿(mào)貨物正常通關(guān)業(yè)務(wù)。實(shí)行以來，由于業(yè)務(wù)量不多，且現(xiàn)場人力資源壓力大，將該項便利企業(yè)的工作制度調(diào)整為周日及法定節(jié)假日實(shí)行“預(yù)約通關(guān)”。近年來，隨著企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，“預(yù)約通關(guān)”工作制度已難于滿足企業(yè)的發(fā)展需求，且企業(yè)對“預(yù)約通關(guān)”有畏難情緒，要求恢復(fù)周日和法定節(jié)假日外貿(mào)貨物正常通關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。考慮關(guān)檢融合后現(xiàn)場人力資源壓力將得到緩解的情況，我們認(rèn)為應(yīng)盡量解決企業(yè)訴求，推動在廣州港口岸南沙港區(qū)試行周日和法定節(jié)假日外貿(mào)貨物正常通關(guān)業(yè)務(wù)。

“推動深港機(jī)場中轉(zhuǎn)旅客在深圳灣口岸設(shè)立車輛通關(guān)專用通道并設(shè)立行李直掛服務(wù)”。主要是為出入境人員、車輛和行李提供高效便捷服務(wù)，確?？诎锻P(guān)順暢。

（二十二）關(guān)于第29條“便利香港賽馬會從化馬場馬匹通關(guān)監(jiān)管”。主要是支持服務(wù)粵港合作特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國務(wù)院印發(fā)的《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》(國發(fā)〔2018〕37號文)號，明確了優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo),從簡政放權(quán)、減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項，加大改革力度、優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，提升通關(guān)效率、提高口岸物流服務(wù)效能，加強(qiáng)科技應(yīng)用、提升口岸管理信息化智能化水平，完善管理制度、促進(jìn)口岸營商環(huán)境更加公開透明五方面提出20項工作任務(wù)，大部分工作涉及中央有關(guān)部委事權(quán)，有些工作還需長期推進(jìn)。對每項工作，國發(fā)〔2018〕37號文均明確了牽頭負(fù)責(zé)單位，涉及中央有關(guān)部委事權(quán)明確由國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)。

對國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)的工作任務(wù)，省直對口部門均結(jié)合職責(zé)分工和工作實(shí)際，提出了貫徹落實(shí)意見。中央駐粵口岸相關(guān)管理單位按國家要求和自身職能，制定了貫徹落實(shí)措施并積極推進(jìn)。《措施》要求各地級以上市人民政府、省直各相關(guān)部門要全力支持配合國家相關(guān)部門、中央駐粵口岸管理單位落實(shí)改革事項。

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