細(xì)看中美貿(mào)易戰(zhàn)的前世今生——“美國人就像被慣壞的孩子”-ESG跨境

“美國人就像一個(gè)被慣壞了的孩子，跟他們談判非常困難，他就像一個(gè)孩子到理發(fā)館里去剃頭，他不老老實(shí)實(shí)坐著，他老動，你得用很大的力量把他按住?！?/p>

——中國“入世”第二任談判代表佟志廣

自1986年7月10日，中國正式提出申請恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定(WTO前身)的締約國地位之日起，歷經(jīng)了15年的風(fēng)風(fēng)雨雨。

中國原打算在1994年世貿(mào)組織正式成立前“復(fù)關(guān)”，但因種種原因未能實(shí)現(xiàn)。此后，“入世”談判成為真正的馬拉松戰(zhàn)役。

到2001年，中國正式加入WTO為止，這15年間，中國換了4任團(tuán)長，美國換了5位貿(mào)易談判代表。中美圍繞“入世”的談判過程，范圍廣、內(nèi)容多、難度大，是多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量，在世界談判史上也很少見，堪稱一場史詩級的談判。

談判過程中，美國漫天要價(jià)，還經(jīng)常受國內(nèi)保守主義因素影響，立場往往非常強(qiáng)硬：我要求一、二、三、四，你必須做到一、二、三、四，而且在這些問題上沒有談判的余地?！皹O限施壓”是家常便飯，還有“滾動式要價(jià)”：先提出一些條件，當(dāng)中國針對這些條件展開談判并即將取得進(jìn)展之際，又提出新的條件。在談判中不斷設(shè)置障礙，許多做法近乎無賴。

國內(nèi)當(dāng)時(shí)也有很多不同意見?！皬?fù)關(guān)”談判是中央做的一個(gè)重大的決策，眼光遠(yuǎn)大，但在具體執(zhí)行當(dāng)中，各部門以及老百姓當(dāng)中有相當(dāng)一部分并沒有深刻理解這一戰(zhàn)略決策。

美國如此無賴，國內(nèi)也不理解，那還去談個(gè)什么呢?

中央是非常清醒的。要加快發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，就必然要加強(qiáng)同國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和合作。當(dāng)時(shí)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員方貿(mào)易總量占世界貿(mào)易總量的85%，同時(shí)中國跟關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員方的貿(mào)易量占中國整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易量的85%，不管中國參不參加，它的各種規(guī)則對中國有直接或者間接的約束力。

更何況，不“入世”，中國發(fā)展對外貿(mào)易就面臨諸多歧視。美國國會在給中國最惠國待遇時(shí)都要審查，歐盟對中國也有特殊的數(shù)量限制和歧視性待遇。

這還事關(guān)一個(gè)大國的臉面。中國在關(guān)稅總協(xié)定和WTO中作為觀察員國列席，每次開會都要等到所有成員國講完了才有資格說話。

以對外開放推動對內(nèi)改革，這也不是一句空話。我們曾經(jīng)以為，關(guān)稅越高越好，保護(hù)程度越大越好，但后來發(fā)現(xiàn)，關(guān)稅很高但走私猖獗，實(shí)際上很多沒有落入國家口袋;進(jìn)口商品有1000多種需要審批，掌握許可證的部門權(quán)利過大;政府與企業(yè)不分家，在一些不開放的領(lǐng)域，比如電信業(yè)，企業(yè)大樓起得最氣派。

“入世”的必要性清楚了，那又為什么非得找美國談不可?

美國是世界上最大的市場。WTO其他100多個(gè)成員都躲在美國后面，看美國怎么跟中國談，中美談成什么樣子，其他國家按照最惠國待遇適應(yīng)就行了。

所以美國是中國必須啃下的硬骨頭。

在談判開始階段，美國認(rèn)為是中國急于要達(dá)成協(xié)議，因此態(tài)度非常強(qiáng)硬，時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部部長的吳儀在一次會議中劃出底線：我們決不會為復(fù)關(guān)而不惜一切代價(jià)，不會拿國家的根本利益作交易。這條原則始終貫穿在以后的談判中。

中國的肉配不上美國的狗

“我常常跟我們的談判代表講，有幾個(gè)人有機(jī)會坐在中國的牌子后面代表中國講話，這是用千金買不來的東西。”

談判目標(biāo)和談判對象明確了，那么一上來就正式對談嘍?

不是的，第四任談判代表龍永圖回憶：談判一開始不是實(shí)質(zhì)性談判，而是對談判態(tài)度的談判。中國要的是平等談判地位，美國光適應(yīng)這個(gè)就花了五六年時(shí)間。

有一次在龍永圖辦公室談，一個(gè)美國代表提出，凡是美國肉類檢查機(jī)構(gòu)檢查合格的，應(yīng)無條件進(jìn)入中國市場。

龍永圖說，中國是主權(quán)國家，美國肉類一定要檢查。

美國代表說，你沒有必要檢查，我到過你們的肉市場看過，你們那里的肉在美國做狗食標(biāo)準(zhǔn)都不夠。龍一聽非常憤怒，就拍了桌子說，請你離開我辦公室，你必須給我道歉，我們才能開始下一次談判。

龍后來想，美國家庭對狗的關(guān)愛程度跟人一樣，也許這是一種文化差別，但中國人完全不能接受。后來美國代表也給龍道了歉，說絕對沒有侮辱你們的意思，并講了他們對狗的觀念。

把母老虎引出來

“也許是巧合，美國代表團(tuán)的姓連起來剛好串成一句話——莫斯科郊外遇到一頭狼?！?/p>

1992年，中美圍繞中國“復(fù)關(guān)”的市場準(zhǔn)入問題談判。

談判之前，美國人威脅說，中美貿(mào)易有180億美元的逆差，中美必須在當(dāng)年的10月份完成談判，否則，美國人就要動用301條款，把中國列入重點(diǎn)國家制裁。如果這樣當(dāng)時(shí)中國的損失要達(dá)到39億美元。中方回復(fù)說你報(bào)復(fù)我，我也報(bào)復(fù)你，我讓你達(dá)到41億美元。

在貿(mào)易戰(zhàn)馬上打響的氣氛中。佟志廣率團(tuán)與美國人進(jìn)行最后一輪談判。美國時(shí)任總統(tǒng)老布什與民主黨候選人克林頓在當(dāng)年的10月11日上午要進(jìn)行一場電視辯論。而中美貿(mào)易談判的成功對于老布什來說是個(gè)非常重要的政績。

佟志廣到達(dá)美國后，頭天白宮就給他打電話，要求接見中國首席談判代表，這在以前是沒有過的事情。佟去了白宮后發(fā)現(xiàn)，接待他的房間非常豪華，是美國國務(wù)卿接待各國元首的房間。

一坐下來國務(wù)卿就跟他講，這次談判我們希望有一個(gè)結(jié)果，美中貿(mào)易對雙方有利，美中之間完全有條件談出一個(gè)雙方都滿意的結(jié)果出來。說完就很藝術(shù)的傳達(dá)了信息，說老布什有一場電視辯論會。講到這里佟志廣心領(lǐng)神會，他知道美國人著急了。

一會兒美國國家安全部的特別助理也來了，這次講得更明白：我們要有一個(gè)總統(tǒng)辯論會，作為總統(tǒng)對外政策的外交業(yè)績，希望美中雙方達(dá)成協(xié)議。佟志廣聽到國務(wù)院與白宮調(diào)子一致，心里很高興，卻不緊不慢的跟美方說，我們是很有誠意來談的，不論談判成與不成，你們美國不能動不動就拿人權(quán)、制裁來限制我們，這是貿(mào)易談判，和別的沒有關(guān)系。

10月10日這一天的談判從早上8點(diǎn)開始，美國談判代表是美國貿(mào)易談判署署長西爾斯。她是律師出身，當(dāng)時(shí)在世界上與撒切爾夫人并稱兩個(gè)“鐵娘子”。美國方面是首長負(fù)責(zé)制，一把手不說話，其他人談都沒用。西爾斯很講究策略，談到一定程度她才出來拍板，只有她有決定權(quán)。中方知道這個(gè)人不是白給的，一定要把她逼出來。

從早上8點(diǎn)開始，雙方就沒有離開過談判桌，渴了喝可樂，餓了吃漢堡。好多問題在不斷交鋒過程中慢慢突破。談到午飯以后，美國代表說不談了，西爾斯要去歐洲參加會議，三點(diǎn)半要走。

佟志廣一聽表情很鎮(zhèn)定，知道美國人在耍把戲。他說好，不談就不談，不是我不想跟你們達(dá)成協(xié)議，并且馬上要記錄員寫談話記錄：美方中途停止談判。然后說如果沒有特殊要求，是不是我們就宣布這次談判結(jié)束了。

他這么一說，會場上非常寂靜。對方的副代表馬上請示西爾斯，過了一會，美方代表回來了，他說西爾斯推遲到四點(diǎn)半以后再走。

接下來一項(xiàng)一項(xiàng)談，有兩項(xiàng)答應(yīng)的特別快：進(jìn)口成像照相機(jī)和感光膠卷減稅。中方同意減稅，但美方得答應(yīng)一個(gè)條件：放松高科技產(chǎn)品對中國的出口，堅(jiān)定中國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約國地位，不加這兩條，前面的都不算。其實(shí)這些都是向美方施壓，希望把西爾斯逼出來，她不出來，這些問題都邁不過去。

最后西爾斯出來了，說對不起我剛才要走，現(xiàn)在我也不走了，我們開始談。中方心里有譜了。

時(shí)間一分一秒過去，一直到夜里11點(diǎn)，雙方還在對重要問題爭執(zhí)不休。第二天就是11號，談不成就不行了。當(dāng)時(shí)作記錄的工作人員看了一下表，還差不到20分鐘，在桌子下面踢了一下佟志廣，佟心里有數(shù)，他知道必須談出一個(gè)結(jié)果。

因?yàn)閲H談判時(shí)有規(guī)定，可以在某一刻把針固定，談判完再讓表走。中國人耐得住勁，成功就在最后一刻。

最后，美國人繃不住了，就說咱們討論一下寫法，美國寫一個(gè)小紙條說這樣提，拿給中國人看，中方說不滿意，重新修改。最后美國人沒辦法說你寫一個(gè)，于是佟志廣在小紙條上字斟句酌地寫上“美國堅(jiān)定支持中華人民共和國早日加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定”。

美國人一看說在美國外交史上就沒用過“堅(jiān)定支持”這個(gè)詞，西爾斯眼睛都瞪圓了，她說要請示白宮。她一說要請示白宮，佟志廣心里就高興了，白宮的底牌很清楚。后來西爾斯請示回來以后，他們就在中美市場的諒解備忘錄上，原封不動地把這句話寫上了。

西爾斯說，你們也得答應(yīng)我一個(gè)條件，當(dāng)時(shí)減免關(guān)稅的時(shí)間定到1993年1月1日，你能不能寫成1992年，佟志廣一想當(dāng)時(shí)已經(jīng)是10月份了，也就是一個(gè)多月也沒什么，這是美國人要下臺階，就說沒問題，寫到1992年。西爾斯很感謝，握著他的手，簽署了具有歷史意義的諒解備忘錄。前后經(jīng)歷18個(gè)月的九輪談判落下帷幕，一場慘烈的貿(mào)易戰(zhàn)被避免了。

一夜消失的代表團(tuán)

“談判是一門妥協(xié)的藝術(shù)，是形成共識的過程，既要堅(jiān)持自己的利益，也要顧及對方的利益。不能簡單地把向?qū)Ψ搅龅目繑n看作是讓步，今天的讓步可能就是明天的進(jìn)步?！?/p>

1999年4月，時(shí)任國務(wù)院總理*訪美，按照原定計(jì)劃，是要簽訂中美“入世”談判協(xié)議的，然而克林頓卻說，很抱歉，我們不能簽訂協(xié)議，他當(dāng)時(shí)錯誤地覺得可能得不到國會的支持。

美國的談判班子聽到消息后，很多人哭了，他們的失望比中方還大。

當(dāng)時(shí)美國還打起輿論戰(zhàn)，公布了一個(gè)中方?jīng)]同意的所謂“中國擬作讓步的清單”。中方立即作澄清說，美方版本的中方讓步無效，若美方代表不聽取中方意見，那便不會有協(xié)議。

此事在美國工商界引起很大反響?？肆诸D很后悔，就打電話給*說，你能不能把談判班子留下來，我們作最后的一點(diǎn)修飾，達(dá)成協(xié)議。

*回復(fù)，你們美國人想達(dá)成協(xié)議的時(shí)候就達(dá)成協(xié)議，不想達(dá)成協(xié)議的時(shí)候就不達(dá)成協(xié)議，我們不能那么輕易地聽你們擺布。不談了，要談就到北京談。于是中國談判代表團(tuán)就跟著*總理到加拿大訪問去了。

美國人一直追著中國代表團(tuán)到加拿大，美國貿(mào)易談判代表兩次打電話給龍永圖，問能不能確定在北京會議的時(shí)間。而且他要求，中國代表團(tuán)前腳回國，他們后腳就來，龍永圖說，你總得給我們一天時(shí)間倒時(shí)差吧。

1999年11月10日，美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基率領(lǐng)談判小組抵達(dá)北京。本來談判預(yù)定兩天結(jié)束，中方對談判很有把握，因?yàn)橹忻酪呀?jīng)就入世達(dá)成了框架性共識。

然而談到了第二天，形勢突然變得撲朔迷離起來。美方采取高壓手段，提出了超過4月份的很多無理要求，想榨取更多的東西。中方知道他們心虛，一個(gè)個(gè)推掉，但是美國人總覺得他們還能再得到一點(diǎn)新東西，才能說明他們當(dāng)初為什么沒有接受這協(xié)議。

11月13日，美國人把行李運(yùn)到了機(jī)場，這時(shí)*突然接見了巴爾舍夫斯基，美國政府也立即回應(yīng)說，盡管談判進(jìn)展緩慢，但雙方都決定繼續(xù)下去。

到了11月14日，談判基本上破裂了，雙方都傷了感情。美方代表團(tuán)退掉了他們在王府飯店的房間，并將行李再次搬到車上，在汽車發(fā)動起來的一剎那，巴爾舍夫斯基突然說要再在北京留一個(gè)晚上。

到晚上7點(diǎn)，整個(gè)美國代表團(tuán)突然消失，唯一給中方打的一個(gè)電話是請求中方禮賓部門在第二天的回程中予以配合。

晚上11時(shí)多，*詢問美國代表團(tuán)聯(lián)系上沒有，根據(jù)*指示，龍永圖從駐華代辦那里找到負(fù)責(zé)美方工作談判的卡西迪，說經(jīng)歷這么一個(gè)世界矚目的談判以后，雙方總得見一次，商量下對新聞界做一個(gè)什么樣的描述，有個(gè)交代吧。

大概1個(gè)小時(shí)以后，美國助理貿(mào)易代表給龍永圖回了電話，說美方很愿意“小范圍”再見一見，時(shí)間在明天早上美方出發(fā)之前，凌晨4點(diǎn)半。

龍永圖聽到這話心里就笑了，如果他們真打算走，為什么要4點(diǎn)半見，不是10點(diǎn)的飛機(jī)嗎，7點(diǎn)半8點(diǎn)半見一下不就行了嗎。他們要求4點(diǎn)半見，3個(gè)小時(shí)時(shí)間足以把最后的文本全部解決。

果然4點(diǎn)半見面后，美方把談判的協(xié)議文本全部準(zhǔn)備好了，并提議把這些年達(dá)成的幾百頁協(xié)議逐一校對，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)矫恳粋€(gè)標(biāo)點(diǎn)。這是一個(gè)重要信號，龍永圖意識到，美方真的有簽署協(xié)議的愿望。他設(shè)想了所有后果后，向*總理辦公室匯報(bào)。

但是最后還剩下7個(gè)問題，美方說中方必須接受。如果不接受，前面談的上百頁的東西都不作數(shù)。龍永圖說很抱歉，如果要簽訂協(xié)議，那7個(gè)問題免談。

接到龍永圖的匯報(bào)后，*總理來到會場，他對龍永圖說，你看看還有什么問題，你把它寫下來，不要啰嗦，就用一張紙，龍永圖用了一張紙寫完。*看了以后說，我來談。

美國人一聽說總理來了，便不再提什么趕飛機(jī)的事，其實(shí)他們當(dāng)時(shí)根本就沒有訂那天的飛機(jī)。

談判桌上，*直奔主題，說不是我要來的，是中央常委的決定。我不是來跟你們談判的，我是來做決策的，最后7個(gè)問題，同意兩個(gè)，這是我們最大的讓步。

這兩個(gè)問題不是特別要害的問題，談判就是妥協(xié)的藝術(shù)。不過美方希望在條款中寫明，美國公司可以有控股 5 1%的子公司從事音像和分銷。這一要求比美方之前的要求做出了讓步，之前，美國曾經(jīng)希望有100%獨(dú)資子公司。

*表示，“合資企業(yè)股比50%，不排除控股的可能性，但不能寫成文字”。接著，巴爾舍夫斯基又一次提出，關(guān)于壽險(xiǎn)她希望能在協(xié)議里寫上一段文字，反映美方“對持股 50%的合資企業(yè)具有管理控制權(quán)的可能性”。

*堅(jiān)決地回絕了她：“無論如何不能寫成文字，寫上那就成了一個(gè)笑話 ，但實(shí)際上可以有這種做法?！?/p>

在談判臨近結(jié)束時(shí)，*又提出，“克林頓總統(tǒng)給*的信中說，要給予中國永久最惠國待遇、收回一般保障條款和紡織品配額的要價(jià)”，并希望用書面形式確認(rèn)。巴爾舍夫斯基表示自己無權(quán)決定，*又堅(jiān)持要求，“光憑嘴講不行”“我不是不相信你們說的，但還是要找一個(gè)方法把它落實(shí)到文字上”。

最后，雙方?jīng)Q定搞一個(gè)不對外公開的書面記錄。

1999年11月5日，經(jīng)過6天6夜的艱苦談判，中美終于簽署了中國入世雙邊協(xié)定。

龍永圖回憶說，后來出現(xiàn)一些批評的聲音，認(rèn)為入世談判時(shí)不應(yīng)該妥協(xié)，接受關(guān)于非市場經(jīng)濟(jì)地位的條款。這本來是一個(gè)針對企業(yè)的技術(shù)性條款，但美國后來把它政治化，跟中國的市場經(jīng)濟(jì)地位掛上了鉤。

當(dāng)時(shí)中方一來是考慮，希望中國企業(yè)能在WTO規(guī)則下，少點(diǎn)相互削價(jià)、低價(jià)傾銷的內(nèi)斗，二來也是用美方看重的這一條，換取美方在我們當(dāng)時(shí)比較看重的中國文化市場開放、化肥專營權(quán)放開等方面的重大讓步。

越過山丘

在15年中，不管中美關(guān)系經(jīng)歷多少風(fēng)波，美方又使用了多少技巧手段，中國方面一直堅(jiān)持水到渠成、不急不躁的談判方針，在中央批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，盡量做到“少給多取”。

同時(shí)，對美國的無理蠻橫不妥協(xié)、不退讓、不怕歸零，畢竟，如果沒有對談判破裂的心理準(zhǔn)備，一個(gè)好的協(xié)議也不會到來。

對談判可能經(jīng)歷的曲折和艱難，可以想見，中方做了非常充分的準(zhǔn)備。這既包括，在美方的極限施壓面前保持冷靜，而不是像國內(nèi)有些人一樣，美國人臉一板便尿了褲子;也包括在美方的變化無常面前保持耐心，而不是一點(diǎn)就著，一碰就炸。

龍永圖后來說，他是貴州大山里走出來的，有些事情在當(dāng)時(shí)的時(shí)候，就像是走在一座大山的前面，簡直是不可逾越，但是走了幾十公里，回過頭一看的時(shí)候，是很小很小的一個(gè)小山坡。

真是一個(gè)好比喻。我們就是半山腰上努力爬坡的云。

向下看，多少蜿蜒曲折已過，抬頭看，山巔絕頂仍遠(yuǎn)。我們要有這種視野，更要有這種韌性。

(來源：補(bǔ)壹刀)

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