跨境電商零售進口其政策的實用規(guī)模和海關(guān)監(jiān)管方法作梳理-ESG跨境

近期，多部門陸續(xù)下發(fā)了政策性文件，對跨境電商零售進口從不同的角度進行了優(yōu)化和規(guī)范。筆者稅舟采集了2022年1月1日起實行的幾個文件，對其中涉及實用規(guī)模和海關(guān)監(jiān)管方法作梳理。

一、實用規(guī)模的關(guān)注點

1.《關(guān)于完美跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（商財發(fā)〔2018〕486號）明白，“本通知所稱跨境電商零售進口，是指中國境內(nèi)消費者通過跨境電商第三方平臺經(jīng)營者自境外購置商品，并通過‘網(wǎng)購保稅進口’（海關(guān)監(jiān)管方法代碼1210）或‘直購進口’（海關(guān)監(jiān)管方法代碼9610）運遞進境的消費行動?！边@里強調(diào)了通過的路徑是跨境電商第三方平臺經(jīng)營者，通知中另行定義簡稱為跨境電商平臺。實務中存在自建電子商務平臺和第三方電子商務平臺。

另外，《通知》對于跨境電商企業(yè)定位為跨境電商零售進口經(jīng)營者，具體界定為：“自境外向境內(nèi)消費者出售跨境電商零售進口商品的境外注冊企業(yè)，為商品的貨權(quán)所有人。”同時明白，跨境電商企業(yè)“應委托一家在境內(nèi)辦理工商登記的企業(yè)，由其在海關(guān)辦理注冊登記，承擔如實申報義務，依法接收相關(guān)部門監(jiān)管，并承擔民事連帶義務?！奔葱枰芯硟?nèi)工商登記注冊的被委托企業(yè)，明白了一些義務要求，但沒有賦予必定的名稱。

對于海關(guān)監(jiān)管方法，《通知》明白是兩種中監(jiān)管方法下的消費行動，沒有包含“網(wǎng)購保稅進口A”（監(jiān)管方法代碼1239）。

2.《關(guān)于跨境電子商務零售進出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（海關(guān)總署公告2018年第194號）明白其實用規(guī)模為“跨境電子商務企業(yè)、消費者（訂購人）通過跨境電子商務交易平臺實現(xiàn)零售進出口商品交易，并依據(jù)海關(guān)要求傳輸相關(guān)交易電子數(shù)據(jù)的，依照本公告接收海關(guān)監(jiān)管。”這個公告包含了跨境電商零售進口與出口，強調(diào)了通過的路徑是跨境電子商務交易平臺。

對于從事跨境電商零售進口的“跨境電子商務企業(yè)”，公告界定為“是指自境外向境內(nèi)消費者出售跨境電子商務零售進口商品的境外注冊企業(yè)（不包含在海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心內(nèi)注冊的企業(yè)）”，“為商品的貨權(quán)所有人。”這個公告對于從事跨境零售進口的跨境電商的定義中，與商財發(fā)〔2018〕486號比較，均明白為境外注冊企業(yè)，差別在于本公告明白消除了“在海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心內(nèi)注冊的企業(yè)”。

另外，定義了“跨境電子商務企業(yè)境內(nèi)代理人”，具體是指“開展跨境電子商務零售進口業(yè)務的境外注冊企業(yè)所委托的境內(nèi)代理企業(yè)，由其在海關(guān)辦理注冊登記，承擔如實申報義務，依法接收相關(guān)部門監(jiān)管，并承擔民事義務?！边@與商財發(fā)〔2018〕486號明白的對跨境電商企業(yè)應委托的境內(nèi)企業(yè)的具體要求規(guī)?；疽恢?，賦予了代理人的名稱。但本公告提高明白，境外跨境電子商務企業(yè)應委托境內(nèi)代理人向該代理人所在地海關(guān)辦理注冊登記。這就是否可以懂得為從事對我國的跨境電商零售進口業(yè)務的境外跨境電商既是境外注冊企業(yè)（主體資歷），又需要在我國海關(guān)辦理注冊登記。從承擔的義務來看，這個代理人是不好當?shù)摹?/p>

對于海關(guān)監(jiān)管方法，本公告在通關(guān)管理中提到三種：直購進口、實用“網(wǎng)購保稅進口”（監(jiān)管方法代碼1210）進口；實用“網(wǎng)購保稅進口A”（監(jiān)管方法代碼1239）進口。這與商財發(fā)〔2018〕486號相比，多了“網(wǎng)購保稅進口A”（監(jiān)管方法代碼1239）的監(jiān)管方法。

3.《關(guān)于完美跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2018〕49號）和《財政部海關(guān)總署稅務總局關(guān)于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2016〕18號）明白，“跨境電子商務零售（企業(yè)對消費者，即B2C）進口稅收政策實用于從其他 或地域進口的、《跨境電子商務零售進口商品清單》規(guī)模內(nèi)的符合規(guī)定條件的跨境電子商務零售進口商品”。其中，路徑包含通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務交易平臺交易和未通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務交易平臺交易兩種。從基本描寫上來看，比上述《通知》和《公告》更普遍。當然，進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅按規(guī)定由海關(guān)代征，在海關(guān)管理中會到達執(zhí)行一致。

二、海關(guān)監(jiān)管方法的關(guān)注點

監(jiān)管方法是以國際貿(mào)易中進出口貨物的交易方法為基本，聯(lián)合海關(guān)對進出口貨物的征稅、統(tǒng)計及監(jiān)管條件綜合設定的海關(guān)對進出口貨物的管理方法。其代碼由4位數(shù)字構(gòu)成，前兩位是依照海關(guān)監(jiān)管要求和盤算機管理需要劃分的分類代碼，后兩位是參照國際準則編制的貿(mào)易方法代碼。

1.《海關(guān)總署公告2014年第12號》明白，“海關(guān)監(jiān)管方法代碼‘9610’，全稱‘跨境貿(mào)易電子商務’，簡稱‘電子商務’，實用于境內(nèi)個人或電子商務企業(yè)通過電子商務交易平臺實現(xiàn)交易，并采取‘清單核放、匯總申報’模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務零售進出口商品（通過海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場合一線的電子商務零售進出口商品除外）”。

因此，對于境內(nèi)消費者購置跨境電商零售進口商品采取“直購進口”（海關(guān)監(jiān)管方法代碼9610）的，簡單來說，就是境內(nèi)消費者購置路徑為跨境電子商務交易平臺，通關(guān)模式為“清單核放、匯總申報”，基本物流為境外完成打包和發(fā)貨，物流企業(yè)應為郵政企業(yè)或者已向海關(guān)辦理代理報關(guān)登記手續(xù)的進出境快件運營人。通俗地講就是消費者通過電子商務交易平臺網(wǎng)購的跨境電商零售進口商品直接從境外發(fā)貨，以郵遞、快件方法派送到消費者。

海關(guān)總署公告2018年第194號明白，對跨境電子商務直購進口商品依照個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進口允許批件、注冊或備案要求（特別情況除外）。

2.《海關(guān)總署公告2014年第57號》明白，“海關(guān)監(jiān)管方法代碼‘1210’，全稱‘保稅跨境貿(mào)易電子商務’，簡稱‘保稅電商’。實用于境內(nèi)個人或電子商務企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認可的電子商務平臺實現(xiàn)跨境交易，并通過海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場合進出的電子商務零售進出境商品（海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場合與境內(nèi)區(qū)外（場合外）之間通過電子商務平臺交易的零售進出口商品不實用該監(jiān)管方法）”。同時明白，“‘1210’監(jiān)管方法用于進口時僅限經(jīng)同意開展跨境貿(mào)易電子商務進口試點的海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）”。

2017年11月1日，北京地域跨境電商網(wǎng)購保稅進口通關(guān)模式正式啟動運行，首票24件澳大利亞葡萄酒以“保稅跨境貿(mào)易電子商務A”監(jiān)管方法順利進入天竺綜保區(qū)。11月15日，亦莊保稅物流中心(B型)也驗放了首票“保稅跨境貿(mào)易電子商務A”監(jiān)管方法貨物入?yún)^(qū);12月5日，北京地域首票網(wǎng)購保稅進口商品在海關(guān)總署跨境電商統(tǒng)一版體系中正式申報放行。北京海關(guān)附屬經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)海關(guān)保稅物流監(jiān)管科長汪凱鋒表現(xiàn)，這標記著北京地域跨境電子商務的進口通關(guān)模式已由“直購進口”的單車道成功升級為“網(wǎng)購保稅進口”+“直購進口”的雙車道和快行道。

因此，“網(wǎng)購保稅進口”（海關(guān)監(jiān)管方法代碼1210）下境內(nèi)消費者購置跨境電商零售進口商品，簡單地說，就是境內(nèi)消費者在跨境電子商務交易平臺商家購置跨境電商零售進口商品之后，所購置的商品從經(jīng)同意開展跨境貿(mào)易電子商務服務試點城市（2022年1月1日起擴展到37個城市）的海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）內(nèi)（即跨境電商已經(jīng)運抵進境的保稅倉儲）完成打包和發(fā)貨。有以郵遞、快件方法派送到消費者的，也有“網(wǎng)購保稅＋線下自提”的線上看貨、線下“休閑看展＋現(xiàn)場體驗”體驗店經(jīng)營模式。

海關(guān)總署公告2018年第194號明白，對實用“網(wǎng)購保稅進口”進口政策的商品，依照個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進口允許批件、注冊或備案要求（特別情況除外）。

3.《海關(guān)總署公告2016年第75號》明白，“海關(guān)監(jiān)管方法代碼‘1239’，全稱‘保稅跨境貿(mào)易電子商務A’，簡稱‘保稅電商A’。實用于境內(nèi)電子商務企業(yè)通過海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）一線進境的跨境電子商務零售進口商品”。

商財發(fā)〔2018〕486號通知明白，“本通知實用規(guī)模以外且按規(guī)定享受跨境電商零售進口稅收政策的，持續(xù)按《跨境電子商務零售進口商品清單（2018版）》尾注中的監(jiān)管要求執(zhí)行”。海關(guān)總署2018年第194號公告明白，“實用‘網(wǎng)購保稅進口A’（監(jiān)管方法代碼1239）進口政策的商品，按《跨境電子商務零售進口商品清單（2018版）》尾注中的監(jiān)管要求執(zhí)行”。由此可見，其指向是基本一致的。那么，是否可以這樣以為：享受跨境電商零售進口稅收政策的規(guī)模大于商財發(fā)〔2018〕486號通知的實用規(guī)模，也實用‘網(wǎng)購保稅進口A’（監(jiān)管方法代碼1239）進口政策？

《電子商務法》明白， 支撐小型微型企業(yè)從事跨境電子商務。

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