國務(wù)院將進(jìn)一步促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展-ESG跨境

近日，國務(wù)院宣布公告稱，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)形成全面開放新格式的決策安排，實(shí)施高程度的貿(mào)易和投資自由化方便化政策，以高程度開放推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，將綜合保稅區(qū)建設(shè)成為新時(shí)期全面深化改造開放的新高地，具體看法如下：

一、指點(diǎn)思想

以習(xí)近平新時(shí)期中國特點(diǎn)社會(huì)主義思想為指點(diǎn)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精力，兼顧推動(dòng)“五位一體”總體布局和調(diào)和推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，依照黨中央、國務(wù)院決策安排，保持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持新發(fā)展理念，保持高質(zhì)量發(fā)展，以供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改造為主線，深刻推動(dòng)“放管服”改造，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，賦予綜合保稅區(qū)改造開放新使命，打造具有國際競(jìng)爭力和創(chuàng)新力的海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域。

二、根本原則

（一）保持深化改造，簡政放權(quán)。進(jìn)一步健全綜合監(jiān)管系統(tǒng)，連續(xù)改良營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，有效下降市場(chǎng)運(yùn)行成本，充足激發(fā)市場(chǎng)活氣。

（二）保持對(duì)標(biāo)國際，開放引領(lǐng)。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)程度，重視要素整合和產(chǎn)業(yè)配套，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供給鏈，更好地兼顧應(yīng)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培養(yǎng)和晉升國際競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。

（三）保持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)綜合保稅區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，支撐和勉勵(lì)新技巧、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

（四）保持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展新變更，尊敬市場(chǎng)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，量質(zhì)并舉，充足施展綜合保稅區(qū)輻射帶動(dòng)作用。

三、發(fā)展目的

對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展請(qǐng)求，完美政策，拓展功效，創(chuàng)新監(jiān)管，培養(yǎng)綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等綜合競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級(jí)，打造對(duì)外開放新高地，推進(jìn)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭力的加工制作中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、出售服務(wù)中心。

四、重要義務(wù)

（一）兼顧兩個(gè)市場(chǎng)，打造加工制作中心

1.拓展兩個(gè)市場(chǎng)。積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資歷試點(diǎn)。（稅務(wù)總局、財(cái)政部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)，排在第一位的部門為牽頭部門，下同）

2.提前實(shí)用政策。自國務(wù)院同意設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)口自用的機(jī)器裝備等，在確保海關(guān)有效監(jiān)管的前提下，可按現(xiàn)行規(guī)定享受綜合保稅區(qū)稅收政策。（海關(guān)總署、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

3.釋放企業(yè)產(chǎn)能。許可綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制作企業(yè)應(yīng)用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。（海關(guān)總署、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

4.增進(jìn)內(nèi)銷方便。將在綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制作的手機(jī)、汽車零部件等重點(diǎn)產(chǎn)品從主動(dòng)進(jìn)口允許證管理貨物目錄中剔除，方便企業(yè)內(nèi)銷。（商務(wù)部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

5.強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體位置。簡化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，支撐綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自主備案、合理自定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設(shè)計(jì)中心

6.增進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新。除制止進(jìn)境的外，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交允許證件，進(jìn)口的消費(fèi)性材質(zhì)依據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷。（海關(guān)總署、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

7.建設(shè)創(chuàng)新高地。綜合應(yīng)用綜合保稅區(qū)政策功效優(yōu)勢(shì)，支撐國度產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國度技巧創(chuàng)新中心、國度工程研討中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)發(fā)展。（發(fā)展改造委、科技部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

8.優(yōu)化信譽(yù)管理。綜合保稅區(qū)內(nèi)新設(shè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制作企業(yè)，經(jīng)評(píng)定符合有關(guān)尺度的，直接賦予更高信譽(yù)等級(jí)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

9.支撐醫(yī)療裝備研發(fā)。綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口的醫(yī)療器械用于研發(fā)、展現(xiàn)的，可不辦理相干注冊(cè)或備案手續(xù)。進(jìn)入國內(nèi)出售、應(yīng)用的醫(yī)療器械，應(yīng)該依照相干規(guī)定申請(qǐng)注冊(cè)或辦理備案。（藥監(jiān)局、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)貿(mào)易方便化，打造物流分撥中心

10.簡化進(jìn)出區(qū)管理。許可對(duì)境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不請(qǐng)求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物、物品，實(shí)行便捷進(jìn)出區(qū)管理模式。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

11.方便貨物流轉(zhuǎn)。應(yīng)用智能監(jiān)管手腕，創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化業(yè)務(wù)流程，實(shí)施數(shù)據(jù)主動(dòng)比對(duì)、卡口主動(dòng)核放，實(shí)現(xiàn)保稅貨物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接流轉(zhuǎn)，下降運(yùn)行成本，晉升監(jiān)管效能。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

12.試行汽車保稅存儲(chǔ)。許可在汽車整車進(jìn)口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進(jìn)口汽車保稅存儲(chǔ)、展現(xiàn)等業(yè)務(wù)。（發(fā)展改造委、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

13.增進(jìn)文物回流。優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入?yún)^(qū)監(jiān)管模式，簡化文化藝術(shù)品備案程序，實(shí)行文物進(jìn)出境登記審核，增進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展現(xiàn)等。（海關(guān)總署、文化和旅游部、文物局負(fù)責(zé)）

（四）延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測(cè)維修中心

14.開展檢測(cè)維修。許可綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技巧、高附加值、符合環(huán)保請(qǐng)求的保稅檢測(cè)和全球維修業(yè)務(wù)。支撐第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)開展進(jìn)出口檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

15.支撐再制作業(yè)。許可綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技巧含量、高附加值的航空航天、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等再制作業(yè)務(wù)。（商務(wù)部、發(fā)展改造委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

16.創(chuàng)新監(jiān)管模式。綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，許可在具備必要監(jiān)管查驗(yàn)條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)查驗(yàn)。境外入?yún)^(qū)的食品，如需檢測(cè)的，在抽樣后即放行，對(duì)境外入?yún)^(qū)動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目，實(shí)施“先入?yún)^(qū)、后檢測(cè)”，依據(jù)檢測(cè)成果進(jìn)行后續(xù)處理。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

（五）培養(yǎng)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，打造出售服務(wù)中心

17.發(fā)展租賃業(yè)態(tài)。對(duì)注冊(cè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程構(gòu)造物等大型裝備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和履行現(xiàn)行相干稅收政策的前提下，按物流實(shí)際須要，實(shí)施海關(guān)異地委托監(jiān)管。（海關(guān)總署、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

18.增進(jìn)跨境電商發(fā)展。支撐綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面實(shí)用跨境電商零售進(jìn)口政策。（商務(wù)部、海關(guān)總署等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

19.支撐服務(wù)外包。許可綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口專業(yè)裝備開展軟件測(cè)試、文化創(chuàng)意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，增進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易。（海關(guān)總署、財(cái)政部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

20.支撐期貨交割。支撐具備條件的綜合保稅區(qū)開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。（海關(guān)總署、證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

21.推廣創(chuàng)新制度。經(jīng)政策評(píng)估后，支撐綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)中與海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域相干的改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（海關(guān)總署、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

五、有關(guān)請(qǐng)求

各地域各有關(guān)部門要充足認(rèn)識(shí)增進(jìn)綜合保稅區(qū)高程度開放高質(zhì)量發(fā)展、打造全面深化改造開放新高地的主要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織引導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)同配合，積極推進(jìn)具體貫徹落實(shí)：

海關(guān)總署要持續(xù)做好牽頭工作，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，施展東部地域創(chuàng)新引領(lǐng)作用，增進(jìn)中西部地域承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)步開放程度。要持續(xù)增進(jìn)海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域整合晉升，推進(jìn)符合條件的各類型海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。要加大兼顧調(diào)和力度，會(huì)同有關(guān)部門樹立完美增進(jìn)綜合保稅區(qū)發(fā)展的部門調(diào)和機(jī)制。要深刻推動(dòng)“放管服”改造，簡化綜合保稅區(qū)設(shè)立、整合的審核和驗(yàn)收程序，增強(qiáng)安全準(zhǔn)入監(jiān)管和事中事后監(jiān)視。

國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)大局意識(shí)，積極配合，全力支撐，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)分工。支撐綜合保稅區(qū)制度創(chuàng)新，率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)相干改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施高程度的貿(mào)易和投資自由化方便化政策，積極營造一流的營商環(huán)境，進(jìn)一步進(jìn)步綜合保稅區(qū)發(fā)展質(zhì)量，協(xié)同打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為綜合保稅區(qū)的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、計(jì)劃建設(shè)和運(yùn)行管理主體，要切實(shí)落實(shí)主體義務(wù)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，增強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，增進(jìn)綜合保稅區(qū)高程度開放高質(zhì)量發(fā)展。

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